廣東省清遠市委常委、組織部部長 姚楚旋
6月15至18日，清遠市委組織部對全市新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展培訓(xùn)，提升履職能力。
廣東清遠是農(nóng)業(yè)大市，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家級試驗區(qū)，提高農(nóng)村黨建質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是我們破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點和突破口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，必須把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為硬任務(wù)。筆者認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，應(yīng)樹立“強村先強鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)先強黨、強黨先強人、確保強人在鎮(zhèn)”的工作理念，讓“龍頭”徹底抬起來、硬起來、強起來、舞起來，引領(lǐng)更多農(nóng)村基層組織動起來、跑起來，在全面實施鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。
實行放權(quán)減負，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”抬起來。一方面，做好放權(quán)“加法”，推動人財物、責(zé)權(quán)利向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為契機，本著權(quán)責(zé)一致、宜放則放、依法下放的原則，在事權(quán)上通過委托或直接交辦等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題；通過積極調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級財力分配結(jié)構(gòu)、稅收返還比例等途徑壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力；推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃時優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時進一步培強鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村基層問題的力量。另一方面，做好減負“減法”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心下沉到一線。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評價機制，減少上報材料，簡化考核程序，強化考實手段，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有更多時間和力量放到村組工作一線。
壓實管村責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”硬起來。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓村管村檔案管理。按一人一賬建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓村管村工作檔案，由市委組織部備案。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記落實中心工作、履行抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任、推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格治理落地成效、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)等情況納入檔案管理內(nèi)容，作為評價其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績和提拔任用的重要依據(jù)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行機制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，把抓農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)工作責(zé)任落實到人，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員、一般黨員干部的具體工作和職責(zé)，堅決防止責(zé)任交叉、責(zé)任虛置、責(zé)任空檔現(xiàn)象，著力解決“誰來干、干什么、怎么干”的問題。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作能力。組建鄉(xiāng)村振興工作隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員納入鄉(xiāng)村振興工作隊伍中，擔(dān)任團隊負責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點普遍直接聯(lián)系群眾團隊、市縣派駐省定貧困村第一書記兼工作隊隊長、駐村黨建指導(dǎo)員、駐村工作隊隊員、整頓軟弱渙散村黨組織工作隊、鎮(zhèn)派黨建指導(dǎo)員等各方力量，分工落實抓農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五包”責(zé)任，即包村黨組織班子建設(shè)、包“兩委”關(guān)系理順、包難點問題解決、包重點工作完成、包選準富村路子。
強化黨建力量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”強起來。一是配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力量。切實落實上級文件精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置黨建辦（黨群辦），配強黨建專職副書記、配齊組織委員、配備專職組織員，同時明確專職副書記專職抓黨建要求，確保專職副書記聚精會神、一心一意撲下身子抓黨建。二是建立組織委員重點培養(yǎng)機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員市級備案縣級重點培養(yǎng)機制，市縣兩級組織部門動態(tài)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識、優(yōu)勢短板等情況并建立能力評估臺賬，由縣級組織部門對其進行“一人一策”重點跟蹤培養(yǎng)。圍繞“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”主題，分類別舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員培訓(xùn)班，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工隊伍抓農(nóng)村基層黨建、服務(wù)中心工作能力。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)自身建設(shè)。嚴格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育管理等原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織設(shè)置，嚴格規(guī)范組織生活，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織達標創(chuàng)優(yōu)活動，以規(guī)范化建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建全面升級，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力。
激勵擔(dān)當作為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”舞起來。一是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記抓黨建工作上管一級。參照縣委書記由省直管的做法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作上管一級，納入市級組織部門干部管理視野。二是注重選拔抓黨建工作實績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進入縣級班子。注重培養(yǎng)35歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，重點關(guān)注和選拔抓農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，持續(xù)推動每屆任期中有25%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠直接提拔進縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。三是努力改善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”場所建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境及辦公設(shè)備的改造提升，進一步改善基層干部的工作環(huán)境和生活條件。
