東林鎮(zhèn)作為浙江省全域土地綜合整治首批試點(diǎn)，通過(guò)村莊騰挪、清退污染養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等打造了集聚的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊，徹底打破碎片化土地的歷史困境，形成“土地要素整合、空間資源集聚”的國(guó)土空間格局。東林鎮(zhèn)在整治前的產(chǎn)業(yè)格局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村面貌均與江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)高度相似，提出的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、千年古鎮(zhèn)”的發(fā)展定位也與寶堰鎮(zhèn)高度契合，因此，深入學(xué)習(xí)借鑒東林模式對(duì)寶堰鎮(zhèn)下一步探索實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、他山之石：全域土地綜合整治東林模式分析
東林鎮(zhèn)地處浙江省湖州市吳興區(qū)東南部，區(qū)域面積80平方公里，轄23個(gè)行政村和3個(gè)居委會(huì)。2018年，東林鎮(zhèn)正式啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，首期總投資約33億元，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地資源近4800畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13000畝，旱地改水田1300畝，有效解決耕地占補(bǔ)難題；實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力1600余畝，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)800余畝，有效破解發(fā)展建設(shè)用地制約瓶頸。
讓土地“連”起來(lái)，激發(fā)土地資源活力。2022年起，東林鎮(zhèn)啟動(dòng)吳興區(qū)首個(gè)“萬(wàn)畝方”農(nóng)田集中連片整治建設(shè)工程，通過(guò)零星耕地地塊并整和空間置換騰挪，變小田為大田。截至目前，全鎮(zhèn)糧食種植面積達(dá)25600畝，劃定糧食功能區(qū)18000畝、永久基本農(nóng)田12000畝，建成萬(wàn)畝方1個(gè)、千畝方2個(gè)、百畝方3個(gè)，集中流轉(zhuǎn)土地21000畝，實(shí)現(xiàn)村民年租金收益2500萬(wàn)元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入由2018年的36萬(wàn)元增至147萬(wàn)元，增幅達(dá)308%。
讓新村“聚”起來(lái)，提升人居環(huán)境品質(zhì)。先后實(shí)施18個(gè)村農(nóng)居改建，搬遷自然村117個(gè)，拆除農(nóng)房5181戶(hù)，集聚建設(shè)農(nóng)村新居120萬(wàn)平方米，2萬(wàn)余名群眾住上新房，節(jié)約建設(shè)用地1330余畝，改善人居環(huán)境的同時(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷，以東華村搬遷項(xiàng)目為例，在新村北側(cè)規(guī)劃了一片村民自留農(nóng)田，滿(mǎn)足村民手耕田作的習(xí)慣傳承。
讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來(lái)，打造融合發(fā)展高地。著重謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地配套發(fā)展，形成2個(gè)千畝級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；緊抓省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，培育市“大好高”項(xiàng)目11個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，引進(jìn)余不谷度假酒店，建成“瓷源菁山”美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)；狠抓工業(yè)北區(qū)成片收儲(chǔ)和“低小散亂”騰退，累計(jì)拆除360家，騰出空間2100余畝。
二、實(shí)踐之思：寶堰鎮(zhèn)基礎(chǔ)現(xiàn)狀和要素困境
寶堰地處江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)南部，鎮(zhèn)域面積40.19平方公里，轄6個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊，寶堰大力發(fā)展糧油種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“豬（漁）-稻-蔬-果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，但聚焦高質(zhì)量發(fā)展和古鎮(zhèn)復(fù)興，還存在不少要素困境。耕地碎片化，土地資源利用率不高。呈現(xiàn)西高東低、高低起伏的農(nóng)田地勢(shì)特點(diǎn)，最大高低差達(dá)7米，50畝以上種植大戶(hù)134戶(hù)且單個(gè)主體承包規(guī)模不大，現(xiàn)有耕地不夠集中連片，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。村莊空心化，公共空間治理率不高。常住人口與戶(hù)籍人口占比僅約40%，房屋空置、土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，公共空間與私有空間交錯(cuò)混雜，存在雜物亂堆、私搭亂建等現(xiàn)象。用地緊缺化，產(chǎn)業(yè)融合率不高。一般農(nóng)用地調(diào)整補(bǔ)充永久基本農(nóng)田近4000畝，目前一般農(nóng)用地僅剩700余畝且單塊小、分布散，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案“進(jìn)出平衡”資源少、成本高，三產(chǎn)用地指標(biāo)未能落地，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和精深加工等產(chǎn)業(yè)招引存在掣肘。設(shè)施薄弱化，公共服務(wù)覆蓋率不高。道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，集鎮(zhèn)及工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，農(nóng)田灌溉水利設(shè)施薄弱，河道淤積嚴(yán)重，極大影響防汛泄洪及抗旱灌溉的需求；敬老院、衛(wèi)生院等場(chǎng)所設(shè)施老化，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)資源較為缺乏。古鎮(zhèn)沒(méi)落化，歷史文化資源保護(hù)率不高。作為鎮(zhèn)江唯一省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)建筑、歷史街區(qū)、革命紀(jì)念場(chǎng)館等迫切需要“搶救式保護(hù)”，但作為革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)整體開(kāi)發(fā)和紅色文旅整合還有很大難度。
三、進(jìn)階之招：聚勢(shì)賦能高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治
2023年下半年，寶堰鎮(zhèn)著手謀劃全域土地綜合整治試點(diǎn)前期工作，赴鹽城市高作鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)考察，通過(guò)對(duì)兩地模式比較分析基本確立了與國(guó)有資本合作的思路方向，初步形成“1+N”的框架格局。全域規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，有效銜接國(guó)土空間、鎮(zhèn)村布局、村莊實(shí)用性規(guī)劃等，對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行全要素治理；以農(nóng)田集中連片整治為抓手，打造6個(gè)“千畝方”，7個(gè)“百畝方”；合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，將一般農(nóng)用地資源和適量整治出的建設(shè)用地指標(biāo)向?qū)氀咿r(nóng)創(chuàng)園周邊集聚，全力打造1個(gè)千畝級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索“土地整治+”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、古鎮(zhèn)搶救式保護(hù)的系統(tǒng)性重塑。民生導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善共建共治共享機(jī)制，讓群眾切實(shí)感受整治前后的變化，享受整治帶來(lái)的成果，為全域土地整治工作奠定良好群眾基礎(chǔ)。加快探索“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收，使之成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新支點(diǎn)。壓茬推進(jìn)，注重方式方法。嚴(yán)格控制農(nóng)村無(wú)序建房和“一戶(hù)多宅”占地建房的行為，統(tǒng)籌集中安葬點(diǎn)建設(shè)、“兩沿”散墳平遷等工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有效騰退，進(jìn)一步改變無(wú)序亂葬影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的局面，力爭(zhēng)通過(guò)3年整治形成良田成片、灌溉便利、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局，探索出可復(fù)制、可推廣的寶堰國(guó)土空間全域綜合整治模式和經(jīng)驗(yàn)。
