近年來，烏海市堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為加強(qiáng)基層黨建、決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求新變化，進(jìn)一步在村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐、品牌培育上下功夫。結(jié)合實(shí)際因村施策，因村制宜以項(xiàng)目化拓寬渠道，大力實(shí)施“一村一品”“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”能力，帶動農(nóng)區(qū)居民增收致富。
政策驅(qū)動，營造發(fā)展環(huán)境。從優(yōu)化生態(tài)著眼，從體系構(gòu)建入手，會同財政、農(nóng)牧等部門整合全市各類資源，制定出臺《烏海市關(guān)于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的若干措施（試行）》，明確5項(xiàng)21條具體措施，加快推進(jìn)全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。督促各區(qū)委加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)已全部研究制定《村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》，編制扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，全市設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)資金2220萬元，截至2019年底，13個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過5萬元，其中超過10萬元的5個，超過20萬元的村達(dá)到4個，集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
因村施策，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。黨建引領(lǐng)下，烏海因地制宜探索出了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑——建立“一村一品一特色” 模式，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，把居民增收作為根本目的，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的原則，因村施策確定2020年村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變思想，盤活集體資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地是基礎(chǔ)，面臨農(nóng)區(qū)大量年輕勞動力外出務(wù)工，多數(shù)土地?zé)o人耕種，形成“空殼村”現(xiàn)狀的問題，烏海市深入開展清理農(nóng)村集體土地、閑置資產(chǎn)、空地資源等工作，分類登記造冊實(shí)行臺賬管理。例如,海南區(qū)賽汗烏素村級合作社采取流轉(zhuǎn)、出租等方式，將土地變資源，農(nóng)民變股東，優(yōu)化土地利用率，整片區(qū)進(jìn)行葡萄種植，增加村集體和農(nóng)民收入，目前流轉(zhuǎn)土地3300畝，示范帶動全市流轉(zhuǎn)土地共3萬畝,有效盤活了集體資產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)帶動，促進(jìn)農(nóng)民增收。以村黨支部為龍頭組建“農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，實(shí)施“村集體+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的工作模式，推動農(nóng)區(qū)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收共贏。如烏達(dá)區(qū)三個涉農(nóng)社區(qū)黨支部與烏達(dá)工業(yè)園區(qū)吉奧尼、綠農(nóng)永勝合作社等10余戶企業(yè)聯(lián)合成立了農(nóng)企黨建聯(lián)盟，積極推廣“以購代捐”“訂單農(nóng)業(yè)”等工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的扶貧模式，今年以來達(dá)成消費(fèi)扶貧合作協(xié)議金額400萬元。海勃灣區(qū)村集體領(lǐng)辦合作社鏈接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，按照“戶戶持有普惠股、貧困戶持有扶貧扶、土地流轉(zhuǎn)有增值股、集體留好發(fā)展股”的股配原則，將合作社的收益，以股份分紅的形式分配給農(nóng)戶和集體，目前共有土地入股分紅產(chǎn)業(yè)11個，通過入股找公司合作，實(shí)現(xiàn)分紅精準(zhǔn)分配到建檔立卡貧困戶。海南區(qū)四新村以建立顆粒飼料加工廠為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在為本村養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)飼料的同時，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來10萬元收入。三是精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程為抓手，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系，做大做優(yōu)做強(qiáng)。海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)新豐村以“黨建+”模式打造“初心田園”項(xiàng)目，趟出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，著力打造“黨建+扶貧+教育實(shí)踐+志愿服務(wù)”于一體的田園，并積極探索“認(rèn)養(yǎng)+農(nóng)家樂”、“認(rèn)養(yǎng)+采摘”、“認(rèn)養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“認(rèn)養(yǎng)+文化”、“認(rèn)養(yǎng)+親子”等多種模式，目前“初心田園”項(xiàng)目的4畝地已經(jīng)全部認(rèn)養(yǎng)完畢，所支付的托管費(fèi)用不僅增加了建檔立卡戶的收入，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，認(rèn)養(yǎng)人也可以體驗(yàn)到耕種的樂趣，實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)脫貧加速度”。與此同時，建立團(tuán)結(jié)新村的采摘示范街、王元地村民俗文化節(jié)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展社會化服務(wù)，加強(qiáng)蔬菜直銷店監(jiān)管，推進(jìn)直銷店與基層社、專業(yè)合作社及農(nóng)戶直接對接，全市農(nóng)區(qū)32家直銷店銷售量約占全市零售市場的四分之一。
先鋒帶頭，破解發(fā)展難題。一是選優(yōu)配強(qiáng)村富民帶頭人。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，采取“讓賢”、成立“老書記工作室”等措施，烏海市13個行政村黨組織書記、主任全部實(shí)現(xiàn) “一肩挑”，村黨組織書記全部完成縣級黨委備案。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村各類組織健康發(fā)展。推動村黨組織加強(qiáng)對村里各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，組織動員全市各級團(tuán)組織、團(tuán)員青年開展“鄉(xiāng)村振興青春建功行動”，不斷壯大基層群團(tuán)組織陣地。在涉農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)了5個基層供銷社，各基層社根據(jù)各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和居民生產(chǎn)生活需求，逐步拓展基層社組織、服務(wù)和經(jīng)營功能，通過帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會等，服務(wù)三農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制得到完善。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級工作運(yùn)行機(jī)制。做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，對全市13個村的賦碼進(jìn)行了再次核對修改。積極推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，同時，推進(jìn)村黨組織成員與村民委員會成員“交叉任職”，鼓勵村黨組織班子成員兼任村委監(jiān)督委員會主任。推行重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”，推動各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)基層“三務(wù)”公開、脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域等專項(xiàng)治理任務(wù), 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)機(jī)制，定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題督促主管部門擔(dān)當(dāng)作為。2020年以來，累計(jì)處置基層“三務(wù)”公開問題線索2件，其中立案1件。激勵推動，激發(fā)干部活力。建立鄉(xiāng)村組織和基層干部激勵關(guān)愛機(jī)制。一是進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化基層黨建調(diào)度督查考核工作。將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，每年只進(jìn)行1次，不搞月考核、季考核、半年考核，切實(shí)為村級組織減壓減負(fù)。統(tǒng)一抽調(diào)15名干部組成3支駐區(qū)工作總隊(duì)，由縣處級干部擔(dān)任隊(duì)長，掛職各區(qū)委副書記。三區(qū)向13個行政村、6個涉農(nóng)社區(qū)選派駐村（社區(qū)）工作隊(duì)19支，選派駐村干部67人，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。選派第一書記19名，并明確派駐期間不承擔(dān)原單位工作，保持隊(duì)伍總體穩(wěn)定，確保全身心投入工作。開展單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”，特別是在疫情防控期間充分發(fā)揮在職黨員作用，到村開展共建活動。2018年以來，選派23名大學(xué)生村官（選調(diào)生）到村任職服務(wù)基層。二是培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量。拓寬農(nóng)區(qū)發(fā)展黨員視野，加大發(fā)展黨員力度，逐級建立健全了發(fā)展黨員工作責(zé)任制、定期指導(dǎo)考核、動態(tài)監(jiān)控提醒、直接聯(lián)系、全程紀(jì)實(shí)、失職追究等六項(xiàng)長效工作機(jī)制。建立了全市農(nóng)區(qū)入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫，確保每村每兩年至少發(fā)展1名青年黨員。建立了53人的村干部后備人選庫，實(shí)施“一村（兩委班子）一名大學(xué)生”培養(yǎng)行動，13個行政村實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子中至少有1名大專以上學(xué)歷干部。三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。常態(tài)化開展“抓黨建好書記”“紅旗黨支部”“基層黨建示范群體”和“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建評選活動。強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織運(yùn)行保障,村黨組織活動經(jīng)費(fèi)按每名黨員每年不低于500元、工作經(jīng)費(fèi)按每個村每年10萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，建立了村干部待遇正常增長機(jī)制，“一肩挑”人員年均報酬達(dá)到5.1萬元。
