為破解耕地占補難題，福清市在福建省率先推行造地項目，?？阪?zhèn)后路村正是第一批示范村，成功盤活閑置坑塘及周邊零碎用地共143.4畝。項目驗收后，耕地順利流轉，轉出方（村民）和轉入方（農業(yè)合作社、個人等二次轉包單位）收入均有提升，還引來更多白鷺等鳥類棲息，經濟和生態(tài)效益喜人。
新增耕地投用具有獨特性，如表層碎石多、土質軟。近年來，在流轉和管護過程中，新增耕地暴露出經濟收入難穩(wěn)定、社會合作難牢固、生產生態(tài)難協(xié)調等問題隱患。政府該如何介入監(jiān)督種植一季水稻、做好地面培肥？對此，筆者認為政府應當發(fā)揮引導、扶持、服務、監(jiān)督的作用，并據此提出以下建議。
資金支持消除后顧之憂。一是爭取多方獎補政策活水，用好種糧補貼、高標準農田建設等惠農政策，密切供銷社與轉入方在購種、銷售等方面的合作，有效分擔市場風險。二是釋放多元金融服務活力，堅持市場主導、政府引導的總原則，優(yōu)化農業(yè)保險和涉農貸款服務，兜住轉入方風險底線。三是培育多類農服社會機構，保障病蟲害防治等耕收關鍵環(huán)節(jié)的生產服務，提供科技指導、法律咨詢、品牌創(chuàng)建等農業(yè)社會化服務。
制度建設推動穩(wěn)健發(fā)展。一是規(guī)范土地流轉法律服務機制，在鎮(zhèn)經管站設立農村土地流轉服務中心，提供咨詢服務和合同樣本。對于農戶的整田，安排專員指導簽訂和歸檔流轉合同。對于村民的散田，村黨組織領辦合作社，鼓勵村民自愿入股，整田連片、集中流轉。二是完善土地流轉信息平臺運營機制，省農業(yè)農村廳牽頭，搭建土地流轉服務信息平臺網站，轉包農服第三方管理運營，建立資格審核機制，分級開放有關功能。三是優(yōu)化土地矛盾糾紛化解機制，鼓勵設置風險保障金，作為任意一方無法正常履行合同的風險防范手段。加強資金監(jiān)管，確保各類惠農資金落實到位。
多措并舉守護生態(tài)環(huán)境。一是開展農業(yè)耕作綜合考核，縣自然資源和規(guī)劃局緊扣即將擁有土地承包證發(fā)放職能和專項資金考核新增耕地二十年的契機，完善耕地電子信息，以實名制登記和數(shù)字化巡田來壓實承包方主體責任，以專項管護資金的發(fā)放引導鎮(zhèn)村參與監(jiān)督?？h農業(yè)農村局將化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化等指標納入考核清單，源頭防控土地污染。二是推廣農業(yè)操作技藝，深入開展高素質農民培訓，大力推進產學研合作，結合大興調查研究之風復制推廣先進經驗，推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。三是融入村莊發(fā)展建設，明確新增耕地在村莊規(guī)劃中的發(fā)展定位，依靠個人和集體利益的統(tǒng)一來保障耕地合理開發(fā)經營。村新時代文明實踐站組織開展地膜清理、插秧助農、電商帶貨等志愿者活動，營造共同參與綠色耕地建設的良好氛圍。
福建省福清市?？阪?zhèn)后路村村委會主任助理 黃心怡
