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鄰里有矛盾、基層有困難，怎么管？武漢以黨建作為“紅色引擎”，引領(lǐng)基層治理：讓物業(yè)、社區(qū)的人員交叉任職，你中有我我中有你，攜手提高服務(wù)品質(zhì)；社區(qū)網(wǎng)格員、警察、律師等信息上墻、團(tuán)隊(duì)上門，為居民排憂解難；通過(guò)微信公眾號(hào)，接收居民反映的各類訴求，并及時(shí)處理，用戶還可以打分評(píng)價(jià)。黨建力量覆蓋廣，基層治理更通暢。
雜亂樓道干凈了，高空拋物不見(jiàn)了，鄰里糾紛減少了……從矛盾多發(fā)的棚改社區(qū)到平安示范社區(qū)，湖北武漢青山區(qū)青和居社區(qū)用的時(shí)間不到3年。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，物業(yè)管理、公共資源配置等方面的矛盾與問(wèn)題隨之而來(lái)，使城市基層治理面臨很大挑戰(zhàn)。“過(guò)去單向、線性的黨委管支部、支部管黨員的組織體系，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求，難以解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化帶來(lái)的新問(wèn)題?！蔽錆h市委副書記、組織部部長(zhǎng)胡立山表示。
如何攻克基層治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)？去年以來(lái)，武漢持續(xù)推動(dòng)“紅色引擎工程”拓面提質(zhì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層自治、法治、德治與服務(wù)全過(guò)程，創(chuàng)新走好新時(shí)代黨的群眾路線，在黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中結(jié)出了碩果。
社區(qū)的人進(jìn)物業(yè)，物業(yè)的人駐社區(qū)
【畫外音】
鄰里糾紛等問(wèn)題，僅憑物業(yè)難以解決。讓社區(qū)書記到物業(yè)做義務(wù)總監(jiān)，讓物業(yè)負(fù)責(zé)人任社區(qū)“大黨委”委員，雙向進(jìn)入，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理。
“多虧社區(qū)大黨委及時(shí)介入，幫我解決了煩心事?！蔽錆h開(kāi)發(fā)區(qū)軍山街鳳凰苑小區(qū)的劉先生說(shuō)。
2018年12月13日，劉先生家的樓上漏水，導(dǎo)致自家客廳天花板泡水，于是向小區(qū)物業(yè)反映。工作人員上門查看后，確定樓上田先生家客廳至衛(wèi)生間處清水管漏水，勸他盡快進(jìn)行維修。但田先生認(rèn)為自己室內(nèi)沒(méi)有裝修，不應(yīng)該負(fù)責(zé)。3天后，物業(yè)聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主所在的跦山村村委會(huì)，一起上門給田先生做工作、講道理，終于說(shuō)服了他。次日，田先生便請(qǐng)來(lái)水電工，對(duì)室內(nèi)清水管滲水處進(jìn)行了更換。
“2013年，我們公司開(kāi)始服務(wù)鳳凰苑等還建小區(qū)。以前，村民們獨(dú)門獨(dú)戶，摩擦不多。住進(jìn)高樓，鄰里糾紛多了，很多問(wèn)題僅憑物業(yè)難以解決?！蔽錆h幸福天地物業(yè)管理有限公司黨支部書記肖旌明說(shuō)，公司成立了物業(yè)服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)社區(qū)書記任質(zhì)量總監(jiān)、村書記任監(jiān)督委員，在“五老”人員中聘任監(jiān)督員，同時(shí)社區(qū)聘請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)“大黨委”委員，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。
在該公司“五方聯(lián)動(dòng)室”內(nèi)，電子屏上滾動(dòng)播放著近期為居民處理有關(guān)事項(xiàng)的參與單位、處理經(jīng)過(guò)和處理結(jié)果?！霸诮值傈h工委的指導(dǎo)下，我們探索建立了物業(yè)公司、居委會(huì)、村委會(huì)、街道職能部門及居民代表‘五方聯(lián)動(dòng)’服務(wù)議事機(jī)制，整合各方資源，集中力量服務(wù)居民?！毙れ好鹘榻B。
“要下好街道體制改革‘先手棋’?！焙笔∥睍洝⑽錆h市委書記馬國(guó)強(qiáng)表示，武漢探索打破體制、隸屬、級(jí)別的束縛，由街道社區(qū)黨組織、轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織等共同組成街道大工委、社區(qū)大黨委，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源。
全市890名社區(qū)“兩委”成員進(jìn)入小區(qū)業(yè)委會(huì)兼職，1283名社區(qū)“兩委”成員兼任物業(yè)質(zhì)量義務(wù)總監(jiān)；1786家物業(yè)中，單獨(dú)組建黨組織621家，聯(lián)合組建黨組織721個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員252名。
位于武漢開(kāi)發(fā)區(qū)的全力南兩新組織集聚區(qū)，有非公企業(yè)41家、職工2.8萬(wàn)人。2018年上半年，集聚區(qū)大黨委成立。全力南職工社區(qū)黨支部副書記王思思介紹，大黨委整合工作力量，由25個(gè)區(qū)職能部門、2家社會(huì)組織、1個(gè)社區(qū)共45名工作人員組建“四色服務(wù)隊(duì)”；制定“需求、資源、項(xiàng)目”三張清單，由企業(yè)派單、部門接單、集聚區(qū)大黨委跑單、區(qū)兩新工委督單，將收集的需求分類后移交給社區(qū)、園區(qū)、區(qū)相關(guān)職能部門解決。
華鼎團(tuán)膳是集聚區(qū)內(nèi)的一家快餐食品企業(yè)，1800多名職工分布在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)近百家企業(yè)職工食堂。“食品行業(yè)的員工都需要定期辦理健康證，但那邊辦證的時(shí)間也是我們工作的時(shí)間，員工要辦證就得請(qǐng)假?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年6月，集聚區(qū)大黨委通過(guò)企業(yè)聯(lián)席會(huì)得知這一情況后，政企綠服務(wù)隊(duì)協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)部門，上門進(jìn)一步調(diào)研，最終決定每月最后一個(gè)周二提供上門辦證服務(wù)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的難題。
網(wǎng)格員信息繪成地圖，方便居民求助
【畫外音】
在每棟樓里，“天天敲門組”成員的信息被繪成了地圖，方便居民尋求幫助。天天敲門，敲出了議事會(huì)、懇談會(huì)等自治平臺(tái)，也敲出了新秩序。
2018年12月30日，武漢大雪紛飛。青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)2棟，有一家的大門卻敞開(kāi)著。幾個(gè)居民圍在門口，氣氛凝重。
“誰(shuí)來(lái)勸都沒(méi)用，我只信網(wǎng)格員！”屋里面，80多歲的余大爺吼道。眾人沒(méi)辦法，找來(lái)了社區(qū)網(wǎng)格員、“天天敲門組”成員小劉?！盃敔敽茫 毙⒃陂T外問(wèn)候。余大爺聽(tīng)見(jiàn)了，撥開(kāi)人群，一把握住了小劉的手。
小劉扶老人坐下后，余大爺開(kāi)始道出原委：最近，子女都沒(méi)來(lái)看望，老伴又和自己鬧別扭、離家出走，自己感到家里冷清，這才發(fā)起了脾氣，驚動(dòng)了鄰里。得知情況，小劉立即和社區(qū)調(diào)解員一道，與老人家的子女們?nèi)〉寐?lián)系，讓他們多來(lái)看望；同時(shí)，又把余大爺?shù)睦习閯窕丶?，進(jìn)行寬慰、調(diào)解。最終，余大爺和老伴解開(kāi)了心結(jié)。
在青和居社區(qū)，像小劉這樣的“天天敲門組”成員還有120余人，他們已經(jīng)成為居民的“知心人”、社區(qū)工作的好幫手。
由于建設(shè)武鋼等歷史原因，青山區(qū)工人村街曾是相當(dāng)大的棚戶區(qū)。10多年前，青山老工業(yè)區(qū)棚戶改造啟動(dòng)，居民陸續(xù)回遷。然而，居住環(huán)境的更迭沒(méi)能改變一些陋習(xí)，亂搭建、亂停放、亂貼畫等不文明現(xiàn)象突出，居民間矛盾糾紛多發(fā)。社區(qū)黨組織硬話說(shuō)了一籮筐、告示貼了一整墻，成效都不大。
“社區(qū)治理，僅靠行政管理的老辦法，已經(jīng)行不通了。必須把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能下活社區(qū)治理這盤棋?！惫と舜褰贮h工委書記宋紅說(shuō)，工人村街組織轄區(qū)居民骨干、志愿者和老黨員敲門入戶，勸阻不文明行為，傾聽(tīng)居民呼聲，幫助排憂解難，逐漸摸索出一套行之有效的“天天敲門18法”。
各社區(qū)以網(wǎng)格黨支部為依托，以黨員骨干、志愿者為主體組建隊(duì)伍，在每棟樓里將敲門組成員的照片、姓名、聯(lián)系方式等繪制成“天天敲門組地圖”，方便居民尋求幫助。天天敲門，敲出了“友好樓棟”議事會(huì)、“社區(qū)我的家”懇談會(huì)等自治平臺(tái)，敲出了社區(qū)治理的新秩序。
青和居還開(kāi)辟社區(qū)“順順吧”，組織警官、法官、駐社區(qū)律師和黨員骨干等輪流值班，幫助居民化解矛盾糾紛；常年組織5支志愿服務(wù)隊(duì)，用“身邊紅馬甲”引領(lǐng)文明德治新風(fēng)尚。青山區(qū)委書記蘇霓斌說(shuō)，從柴米油鹽到衣食住行，這些看起來(lái)是雞毛蒜皮的小事，卻是事關(guān)民生福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。
2018年5月，武漢研究出臺(tái)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的若干規(guī)定（試行），要求加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)居民委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)。同時(shí)，武漢廣泛開(kāi)展“萬(wàn)警進(jìn)社區(qū)”“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組建法律宣講團(tuán)、援助團(tuán)；依托社區(qū)黨群服務(wù)中心建立1300余個(gè)“道德講堂”，將各級(jí)先鋒模范請(qǐng)到社區(qū)去，以身邊人講身邊事。
微信公眾號(hào)上，“我要說(shuō)事”提供訴說(shuō)平臺(tái)
【畫外音】
打開(kāi)“微鄰里”公眾號(hào)，居民的任何訴求均可反映。網(wǎng)格員上門處理，或及時(shí)向上級(jí)部門求助、反饋。事后居民可對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
武昌區(qū)糧道街曇華林社區(qū)網(wǎng)格員朱莎莎，接到了“微鄰里”平臺(tái)報(bào)告：中山路372號(hào)居民反映，下雨天房屋外墻裝飾瓷磚不時(shí)墜落，擔(dān)心傷到過(guò)往行人。
朱莎莎首先聯(lián)系了投訴居民，了解具體情況；隨后，又聯(lián)系社區(qū)安保人員，在樓房下面設(shè)置安全警戒線；接著，立即上報(bào)街道公共安全辦公室。經(jīng)過(guò)商議，街道安全辦聯(lián)合街道紅色物業(yè)服務(wù)公司，迅速組織人員對(duì)該處外墻及屋檐的脫落隱患進(jìn)行全面排除。
2018年5月，為進(jìn)一步促進(jìn)基層黨建規(guī)范化信息化，武昌區(qū)創(chuàng)新推出了“微鄰里”微信公眾號(hào)。打開(kāi)公眾號(hào)，頁(yè)面下方有“我要說(shuō)事”“服務(wù)導(dǎo)航”“網(wǎng)格群聊”3個(gè)欄目。任何訴求，均可通過(guò)“我要說(shuō)事”或“網(wǎng)格群聊”入口反映，后臺(tái)對(duì)訴求、報(bào)事進(jìn)行事項(xiàng)分類，并與社管網(wǎng)互通數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員第一時(shí)間上門處理；不能處理的，及時(shí)向上級(jí)部門求助、反饋。事后，居民可評(píng)價(jià)處理過(guò)程和結(jié)果。
“面向居民群眾和網(wǎng)格員，重在收集信息、反饋情況；面向社區(qū)、街道、區(qū)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)后臺(tái)系統(tǒng)，重在指揮調(diào)度、整合資源，努力確保群眾反映的問(wèn)題件件能落實(shí)、事事有回應(yīng)，把各類矛盾有效化解在基層?！蔽洳齾^(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年12月5日，全區(qū)“微鄰里”入群居民超過(guò)50萬(wàn)人。
“為讓群眾‘少跑腿、辦成事’，我們?cè)谌写蛟焐鐓^(qū)網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺(tái)，與社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。”胡立山介紹，為了方便考責(zé)問(wèn)效，信息化平臺(tái)設(shè)置服務(wù)評(píng)價(jià)模塊，每個(gè)模塊由服務(wù)對(duì)象根據(jù)處置情況，通過(guò)手機(jī)按5個(gè)等次作出評(píng)價(jià)。根據(jù)群眾評(píng)價(jià)，對(duì)“紅色工作隊(duì)”，街道、區(qū)直部門工作成效量化積分，積分結(jié)果納入全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)考評(píng)。對(duì)消極應(yīng)付、處置不力的單位和個(gè)人，予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“建立工作力量全進(jìn)入、群眾需求全收集、分級(jí)分類全解決、服務(wù)過(guò)程全評(píng)價(jià)的‘四全’服務(wù)機(jī)制?！焙⑸秸f(shuō)，以信息化平臺(tái)為支撐，將有助于整合綜治、物業(yè)、城管、執(zhí)法等基層治理單元的工作力量、信息數(shù)據(jù)和工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作、民生服務(wù)和基層治理“一網(wǎng)全能”。
