截至2018年底，云南農(nóng)村貧困人口181萬，貧困發(fā)生率5.38％，建檔立卡貧困村3434個(gè)，貧困縣還剩40個(gè)，仍是全國(guó)貧困人口和貧困縣最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為重要抓手，堅(jiān)持工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，因地制宜、分類指導(dǎo)，面向基層、精準(zhǔn)發(fā)力，把黨的力量匯集到脫貧攻堅(jiān)最前沿，著力增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支撐。
建強(qiáng)一線“指揮部”，
選派最強(qiáng)的干部去扶貧
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，必須選最強(qiáng)的干部上戰(zhàn)場(chǎng)，派最能打仗的人打攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，云南堅(jiān)持優(yōu)秀干部向脫貧攻堅(jiān)一線集結(jié)，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。
2015年以來，云南省累計(jì)選派2.2萬名干部擔(dān)任貧困村第一書記，派出11萬名干部駐村幫扶。目前，在崗駐村工作隊(duì)員達(dá)3.5萬名，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村“一村一隊(duì)”全覆蓋。同時(shí)，將中央組織部、中央幫扶單位、教育部、上海市、廣東省等選派的298名掛職干部全部派往88個(gè)貧困縣掛職，從省級(jí)機(jī)關(guān)選派96名干部到88個(gè)貧困縣掛任黨委常委或政府副職，有力充實(shí)了貧困地區(qū)工作力量。2019年2月，云南省委又精準(zhǔn)增派90名優(yōu)秀年輕干部組成工作隊(duì)，下派到怒江州、鎮(zhèn)雄縣開展脫貧攻堅(jiān)工作。其中，省委組織部就選派了4名實(shí)職處級(jí)干部下村。
人派下去了，更要發(fā)揮作用。云南用好考核指揮棒，出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部的意見（試行）》等文件，堅(jiān)持干部在一線培養(yǎng)鍛煉、在一線考察識(shí)別、在一線選拔任用，讓有為者有位、吃苦者吃香。省委組織部開展了在脫貧攻堅(jiān)一線考核考察干部暨縣黨政正職分析研判工作，不打招呼，直插基層一線，直接了解掌握干部真實(shí)情況。2016年9月以來，提拔了14名脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)突出的貧困縣黨政正職和55名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，對(duì)11名不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勝任的貧困縣黨政正職和69名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行了崗位調(diào)整；2018年，全省共提拔使用了830名在脫貧攻堅(jiān)一線政治表現(xiàn)過硬、工作實(shí)績(jī)突出的干部，組織調(diào)整了150名推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不力、不勝任現(xiàn)職的干部，樹立了憑脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)說話，能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手、大展作為。
敢戰(zhàn)愿戰(zhàn)，還要能戰(zhàn)善戰(zhàn)。云南始終抓好脫貧攻堅(jiān)干部的能力素質(zhì)培訓(xùn)，2016年以來，省級(jí)舉辦的264期主體班次中，有182期涉及脫貧攻堅(jiān)，占70％。2018年以來，全省舉辦脫貧攻堅(jiān)工作各類培訓(xùn)班9483期，累計(jì)培訓(xùn)干部112.7萬人次；舉辦脫貧攻堅(jiān)“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)各類扶貧干部6760人。到2019年6月底前，全省扶貧一線干部將全部輪訓(xùn)一遍。
關(guān)心關(guān)愛，為扶貧干部解決后顧之憂。云南大力關(guān)心脫貧攻堅(jiān)一線干部心理健康，及時(shí)組織干部健康體檢，組織已脫貧出列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，以及省級(jí)單位派出的駐村工作隊(duì)員1100余人開展療休養(yǎng)。從2019年起，連續(xù)3年安排1600余萬元專項(xiàng)資金，組織全省5200余名扶貧干部療休養(yǎng)。
云南省江城縣整董鎮(zhèn)整董村干部與村民座談。
打造攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗堡壘”
讓基層黨支部充滿活力
貧困面貌和基層組織軟弱渙散往往是伴生的。幾年前，昌寧縣漭水鎮(zhèn)河尾村還戴著“軟弱渙散基層黨組織”“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”兩頂帽子。自從“兩委”班子改選后，黨員干部和村民心往一處想、勁往一處使，成立了古樹茶專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體收入十幾萬元，困擾村民許久的人畜飲水問題和道路硬化問題也得以解決。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須讓廣大農(nóng)村黨組織充滿活力。從2016年開始，云南省委連續(xù)4年圍繞“基層黨建”這個(gè)課題，實(shí)施了“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”工作，以“釘釘子”的精神，一年接著一年干。各地每年排查軟弱渙散黨組織，綜合“會(huì)診”評(píng)估，厘清問題、列出清單，分類制定整改方案，逐條整改、逐步轉(zhuǎn)化。
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。云南省注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官中選拔村黨組織帶頭人。同時(shí)，每年對(duì)村黨組織書記開展分析研判，僅2018年，就調(diào)整貧困村黨組織書記595名。針對(duì)村干部能力低、素質(zhì)低等問題，依托云南開放大學(xué)開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，從2018年起，力爭(zhēng)用5年時(shí)間提升25000名左右村（社區(qū)）干部學(xué)歷，省財(cái)政全額承擔(dān)學(xué)員全部學(xué)費(fèi)。
劃出“硬杠杠”，進(jìn)一步建強(qiáng)基層“陣地”。印發(fā)了黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建辦法，明確達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方法步驟。全省納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基層黨組織17萬個(gè)，2018年達(dá)標(biāo)黨組織6.6萬個(gè)，2019年計(jì)劃達(dá)標(biāo)黨組織7.4萬個(gè)，2020年計(jì)劃達(dá)標(biāo)黨組織2.9萬個(gè)，推動(dòng)黨支部三年全部達(dá)標(biāo)。
2018年，協(xié)調(diào)省財(cái)政投資1.5億元，在2017年25個(gè)建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在邊境縣（市）選擇30個(gè)行政村開展以“提升人居環(huán)境、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的村級(jí)“四位一體”項(xiàng)目建設(shè)工作，打造一批農(nóng)村綜合改革的樣板和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的標(biāo)桿。
經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)，全省共投入建設(shè)資金64.7億多元，累計(jì)建成25981個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)所有村民小組都有可供使用的活動(dòng)場(chǎng)所。整合資金3.16億元，建成1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體室、開水房、電視房等“七小”設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作和生活條件得到有效改善。
實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)，集中消除了一批集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。全省5256個(gè)村實(shí)施“股份合作”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2072個(gè)貧困村甩掉“空殼村”帽子。
建成“云嶺先鋒”為民服務(wù)站1.6萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，不僅實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)網(wǎng)上管理、便民服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，更依托綜合服務(wù)平臺(tái)開展農(nóng)村電商進(jìn)平臺(tái)，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)、高原農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城、鄉(xiāng)村旅游推介上網(wǎng)。目前，綜合服務(wù)平臺(tái)入駐農(nóng)村電商商家7529家，上架“一村一品”高原特色農(nóng)產(chǎn)品15509個(gè)，通過線上推廣、線下交易的模式，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。截至2018年底，綜合服務(wù)平臺(tái)可提供便民服務(wù)65類，累計(jì)辦結(jié)便民服務(wù)事項(xiàng)2013萬件。
培育“帶頭人”
建設(shè)“不走的扶貧工作隊(duì)”
綠春縣大興鎮(zhèn)的趙菲，在鎮(zhèn)里的黨建脫貧“雙推進(jìn)”教育實(shí)訓(xùn)基地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，從對(duì)養(yǎng)殖一無所知很快發(fā)展成為當(dāng)?shù)赜忻囊柏i馴養(yǎng)大戶，并從一名普通群眾成長(zhǎng)為一名共產(chǎn)黨員，2017年還被評(píng)為云南省“社會(huì)扶貧模范”。
在基層黨建和扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”實(shí)踐中，趙菲這樣的模范越來越多。
為解決貧困地區(qū)群眾缺思路、缺技術(shù)的問題，云南加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力實(shí)施“明白人”“帶頭人”培養(yǎng)工程，把有致富愿望、有培養(yǎng)潛力的農(nóng)村黨員群眾培育成“明白人”“帶頭人”，把群眾中的“明白人”“帶頭人”培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，在脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)一支“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”。采取“萬名黨員進(jìn)黨校”等形式對(duì)廣大黨員開展教育培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)普通黨員142萬余名。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還廣泛開展“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)，全省1.76萬個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛包貧困縣、貧困村，59萬名干部職工幫扶貧困戶。
大力實(shí)施人才扶貧行動(dòng)計(jì)劃，為貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支持。2019年起，云南省為迪慶州、怒江州定制人才定點(diǎn)服務(wù)需求計(jì)劃，擬用兩年左右時(shí)間，分別選派50名人才到兩州所屬縣市駐點(diǎn)服務(wù)。與此同時(shí)，開展“基層人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃”，每年從縣以下教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技部門遴選300名有潛力的中青年骨干到省直部門對(duì)口研修，先后共選派5批1500人，培養(yǎng)一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用、“留得住、不會(huì)走”的人才隊(duì)伍。
降低貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄取門檻，將選調(diào)生派到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉，把大學(xué)生村官調(diào)整到貧困村任職……隨著資金、人才、政策在貧困地區(qū)集聚，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)在多種政策傾斜、資源匯集中成長(zhǎng)起來，一個(gè)個(gè)貧困村在合力攻堅(jiān)下陸續(xù)告別貧困面貌，黨建和扶貧開發(fā)雙推進(jìn)帶來了雙促進(jìn)、雙豐收，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)往深里走向?qū)嵗锶?，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
題圖：瀾滄縣雪林鄉(xiāng)雪林村實(shí)景，邊境村寨紅旗飄。
