還記得“尬廁”嗎？
山西省婁煩縣農(nóng)村改廁中出現(xiàn)半吊子“尬廁”——村里到處是白色的廁所蹲坑，卻沒(méi)有圍墻和屋頂，農(nóng)民只能四處躲藏如廁，被媒體稱(chēng)為“尬廁”。
事件被媒體曝光后，當(dāng)?shù)匮杆龠M(jìn)行了整改，取得了很明顯的成效。引起筆者關(guān)注的，是曾經(jīng)發(fā)生于其中的一個(gè)小故事。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)黨委書(shū)記反映——上級(jí)來(lái)檢查，農(nóng)民不愿意打掃，一個(gè)老支書(shū)為了迎接上級(jí)檢查，自己拿起墩布挨家挨戶(hù)擦廁所?！袄先撕芪?，平時(shí)在家，孫子拉下，家里人都舍不得讓他去收拾?！?/p>
小小的細(xì)節(jié)，卻耐人尋味。
這位鄉(xiāng)黨委書(shū)記反映的，是有些地方環(huán)境整治工作中存在的“政府干、農(nóng)民看”的問(wèn)題。發(fā)生在婁煩縣，或者有一定特殊性。但類(lèi)似的問(wèn)題和現(xiàn)象，在其他地區(qū)似乎也不少見(jiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治本是為了解決農(nóng)民需求最急迫、反映最突出的問(wèn)題，是農(nóng)民自己的事情，可實(shí)踐中為什么有的農(nóng)民卻成為旁觀者？
是因?yàn)檫@些農(nóng)民不需要嗎？或者是因?yàn)樗麄冇X(jué)悟低、太懶惰呢？不可否認(rèn)，受風(fēng)俗習(xí)慣、生活傳統(tǒng)等影響，有些農(nóng)民對(duì)改善環(huán)境及生活條件的愿望并不強(qiáng)烈；此外，由于環(huán)境改善具有外部性，也有個(gè)別農(nóng)民感到不論自己干不干，都能享受成果，存在“搭便車(chē)”的心理。但更多的還是因?yàn)?，有些地方在工作中方法出現(xiàn)了問(wèn)題。
有些地方在環(huán)境整治過(guò)程中，政府一味大包大攬，手伸得過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)自己家里的事也操不上心、說(shuō)不上話(huà)；有的地方為了趕進(jìn)度，什么事情都不和農(nóng)民商量，問(wèn)計(jì)于民走過(guò)場(chǎng)，漸漸地農(nóng)民也失去了熱情；一些地方宣傳動(dòng)員不夠，導(dǎo)致農(nóng)民群眾只知道上面有要求，不知道自己有責(zé)任；也有些地方出發(fā)點(diǎn)就是為了給“上面看”的，而不是為了“群眾用”的，農(nóng)民自然也只能在一旁“看”了。農(nóng)民的旁觀與等靠，其實(shí)很多時(shí)候，不是他們不想?yún)⑴c，而是不得其門(mén)而入。
農(nóng)民的事情農(nóng)民卻被排斥在外，這樣就容易導(dǎo)致兩種結(jié)果。一種是政府直接干或者也能干得不錯(cuò)，但是農(nóng)民的獲得感卻沒(méi)有那么強(qiáng)，而且也失去了一次凝聚農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的好機(jī)會(huì)。環(huán)境整治貴在長(zhǎng)效，如果農(nóng)民的意識(shí)沒(méi)有提升、習(xí)慣未能培養(yǎng)，那在軟件上就存在短板，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。
另外一種結(jié)果，就是直接走樣變形、離題萬(wàn)里。近期，有記者跟隨國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治工作檢查組在安徽、河南一些地方現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，在一些完成廁改的地區(qū)，抽查了10多戶(hù)，竟無(wú)一戶(hù)使用新廁所。或是沖不上水的，或是馬桶堵的，或是化糞池變形……造成這些問(wèn)題的原因很多，技術(shù)的問(wèn)題、資金的短缺、時(shí)間的限制等等，但其實(shí)都能看到一絲相同的因素——農(nóng)民的主體性沒(méi)有發(fā)揮好，在環(huán)境整治的過(guò)程中農(nóng)民是缺位的。
筆者在基層調(diào)研時(shí)，聽(tīng)過(guò)一句話(huà)記憶尤深：政府不包辦，難度小一半！很多時(shí)候，農(nóng)村工作中存在的一些問(wèn)題、遇到的困難，不是政府管的太少了造成的，反而是管的太多了，是一種“勤勞的懶政”。怎么說(shuō)呢？現(xiàn)在很多基層的工作考核壓力都很大，時(shí)間緊、任務(wù)重，于是往往有些政府部門(mén)為了搶時(shí)間趕進(jìn)度，就干脆“擼起袖子”自己上手干，把農(nóng)民撇在一邊。看似很“勤勞”、很“辛苦”，卻往往事倍功半。這種懶不是體力上的懶——不愿意干事，而是一種精神上的懶——懶得和農(nóng)民打交道，懶得和農(nóng)民商議，懶得和農(nóng)民溝通，以為這樣更直截了當(dāng)，效率更高，卻忘了“磨刀不誤砍柴工”的道理。
換個(gè)角度來(lái)看，那些環(huán)境整治工作搞得好的地區(qū)，可以說(shuō)都是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得好的地區(qū)。例如：陜西延安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)新成立了“垃圾兌換銀行”，農(nóng)民可以依靠積分兌換牙膏、洗衣等生活商品，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與垃圾分類(lèi)的積極性；福建省堅(jiān)持“村民的事村民辦”，發(fā)展基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話(huà)語(yǔ)權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán)；陜西留壩把全縣30萬(wàn)元以下、技術(shù)含量不高的小型工程下放至鄉(xiāng)村層面，由村黨支部建立扶貧互助合作社管理，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)承接，讓農(nóng)民投工投勞打工掙錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步深化和集體收益的進(jìn)一步增加；廣東大力度落實(shí)定期實(shí)行片區(qū)“大比武”“打擂臺(tái)”機(jī)制，出現(xiàn)了“潮式選美”“云浮專(zhuān)項(xiàng)賽”“陽(yáng)江三檔制PK”等形式，探索出一條通過(guò)“比武競(jìng)賽”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的好路子……他們的經(jīng)驗(yàn)非?？少F。這些地區(qū)實(shí)踐的價(jià)值在于，通過(guò)農(nóng)民主體性的發(fā)揮，不僅有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開(kāi)展，更實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)宜居”和“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的統(tǒng)籌推進(jìn)。
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確指出要“發(fā)揮村民主體作用”。簡(jiǎn)單的八個(gè)字，既是價(jià)值觀，也是方法論。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，核心是農(nóng)民，政府是關(guān)鍵。當(dāng)“我們”伸出手要指責(zé)農(nóng)民的時(shí)候，當(dāng)“我們”工作中覺(jué)得受到委屈的時(shí)候，其實(shí)不妨再多從農(nóng)民角度考慮一層，或者就能少些情緒、多些辦法了。把農(nóng)民看得更重些，和農(nóng)民貼得更近些，多給農(nóng)民點(diǎn)權(quán)力，多給農(nóng)民些空間，那么困擾我們的難題就會(huì)迎刃而解。
