黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，同時強調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。
近日，記者就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義、機遇、舉措，采訪了浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘偉光教授。
記者：潘教授，您好！發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟被寫進了二十大報告，其重要性可見一斑。
潘偉光：是的，此事意義重大。
第一，集體經(jīng)濟是社會主義本質(zhì)屬性的必然要求。長期以來，我國堅持把發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟作為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的方向，集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分和一種重要形式。壯大集體經(jīng)濟是堅持社會主義公有制發(fā)展方向的體現(xiàn)，是我們堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的內(nèi)在要求。
第二，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)在需要。改革開放以來，我國農(nóng)村實行集體經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營體制。我國自家庭承包制實行以來，個體分散經(jīng)營及其專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體得以發(fā)育成長，但是不少地方集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能變?nèi)?，集體經(jīng)濟組織渙散。當(dāng)前需要加強村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能建設(shè)，補足農(nóng)村經(jīng)營體制的短板。
第三，是把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要路徑。要協(xié)調(diào)推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的四化同步，需要加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就要把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。集體經(jīng)濟組織是把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要手段和不可或缺的重要路徑，促進了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。
第四，是新時代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層組織治理的重要抓手。集體經(jīng)濟發(fā)展與加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村莊有效治理緊密相關(guān)。
記者：當(dāng)下各地鄉(xiāng)村都在抓住風(fēng)口，如火如荼發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，包括以資源資產(chǎn)入股各種鄉(xiāng)村旅游項目等?，F(xiàn)階段有什么利好和機遇？
潘偉光：新機遇很多，要善于抓住。
首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，改革紅利有待進一步釋放。2016年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進行總體部署，現(xiàn)已基本完成。隨著農(nóng)村確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的深入開展以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，農(nóng)村土地、資金、資源要素市場化配置的效率將會得到增強，市場化基礎(chǔ)上的集體統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得到進一步體現(xiàn)，改革紅利由此會進一步釋放。
其次，鄉(xiāng)村建設(shè)升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)讓村莊統(tǒng)一經(jīng)營條件更加優(yōu)越。多年來持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，為發(fā)展田園綜合體、農(nóng)家樂、民宿等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)打下了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)既壯大了村集體經(jīng)濟，也富裕了當(dāng)?shù)卮迕?。集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)新優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，集體統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)劃發(fā)展的理念已深入人心，變成了集體經(jīng)濟新的發(fā)展基因。
再者，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征對集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能需求更為強烈。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面深入實施，農(nóng)業(yè)既高效又生態(tài)的良性機制正在形成。以農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為載體，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，“產(chǎn)、城、人、文”融合的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新動能、新發(fā)展有效地促進了村級統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的發(fā)揮，一些村組織開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，浙江安吉魯家村、義烏何斯路村等一批農(nóng)文旅相結(jié)合的特色景觀旅游村就是其中的典型。
記者：您認為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以從哪些方面入手？
潘偉光：必須多措并舉大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
做好“人”的文章，把德才兼?zhèn)湫透刹咳瞬排囵B(yǎng)成鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭雁。一是強化黨建引領(lǐng)。黨建是中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要法寶，要加強黨的宗旨教育和黨性修養(yǎng)鍛煉，不斷提高村干部為村級集體服務(wù)的意識、情感。二是選優(yōu)配強村級班子。在致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等人群中，把思想解放、懂經(jīng)營、善管理的能人吸收到集體經(jīng)濟組織中。三是加強培訓(xùn)教育。要緊緊抓住村黨組織書記兼股份經(jīng)濟合作社社長的有利條件，加強基層干部特別是村書記發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)教育，提升相關(guān)能力。四是創(chuàng)設(shè)激勵制度。把村干部的報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展壯大掛鉤，建立健全經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，探索建立期權(quán)、職務(wù)分紅等激勵機制。采用聘任鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的方式，讓專業(yè)的事由專業(yè)的人干。
做好“產(chǎn)”的文章，因地制宜發(fā)展村級新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要立足村集體資產(chǎn)、資源、區(qū)位等條件，超前謀劃與規(guī)劃，采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于農(nóng)業(yè)特色資源豐富的村，利用專業(yè)化、特色化的分工優(yōu)勢，重點打造“一村一業(yè)、一村一品”。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的村，借鑒浙江余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)片區(qū)組團發(fā)展模式，依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，發(fā)展一二三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。對于城中村及城郊村，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的紅利，利用集體建設(shè)用地入市等政策，通過多個村集體抱團發(fā)展等經(jīng)營形式，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟或社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。
做好“活”的文章，要創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展機制與形式。組織形式多樣化，靈活采取適宜的組織形式，以企業(yè)、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他適合的方式開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。經(jīng)營多樣化，發(fā)揮個私經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進集體資源要素與社會資本和其他要素有效結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容多樣化，要拓展生產(chǎn)、供銷、信用等多種服務(wù)功能，順應(yīng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的新趨勢，提升集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力。
做好“策”的文章，進一步改善新型集體經(jīng)濟的外部政策環(huán)境。包括在財政支出政策上對集體經(jīng)濟組織集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)項目進行支持，財政轉(zhuǎn)移支付上加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，在稅收政策上實施稅收減征、免征等優(yōu)惠政策，在金融政策上要對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜。另外，進一步對農(nóng)村承包地三權(quán)分置、宅基地三權(quán)分置、集體建設(shè)用地入市等制度進行深化改革，激發(fā)集體產(chǎn)權(quán)的活力。
