——全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商座談會(huì)綜述
11月8日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)在京召開(kāi)“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，圍繞“健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，破解人地錢(qián)要素制約”主題，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展協(xié)商議政。
此次“三農(nóng)”工作協(xié)商會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，15位全國(guó)政協(xié)委員圍繞當(dāng)前各方反映較多的問(wèn)題積極建言資政，著眼于健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，尋求破解人地錢(qián)要素制約措施，聚焦農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資下滑、生豬生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬問(wèn)題、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距問(wèn)題、深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧難題、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策等內(nèi)容，集思廣益，凝聚共識(shí)。
全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂、辜勝阻出席會(huì)議并講話，中央組織部、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并展開(kāi)互動(dòng)交流。
聚焦土地要素
參與座談的一些全國(guó)政協(xié)委員聚焦土地要素，建議落實(shí)現(xiàn)有用地政策，整合盤(pán)活存量用地，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。
余欣榮委員建議完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。其中特別提出：創(chuàng)設(shè)新的用地政策，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。具體建議包括：適當(dāng)提高用地比例指標(biāo)，探索“點(diǎn)狀供地”政策，初加工用地按設(shè)施用地管理，實(shí)行原地類管理，優(yōu)化用地報(bào)批流程；推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘓@區(qū)化，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地適用范圍，合理設(shè)置附屬設(shè)施用地面積和用途等。
陳萌山委員認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興應(yīng)在村級(jí)振興，產(chǎn)業(yè)要落在村級(jí)，只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也要允許利用村級(jí)閑置土地興辦在村頭地邊，不要強(qiáng)求進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，也沒(méi)必要每個(gè)鄉(xiāng)村都搞產(chǎn)業(yè)園。
劉永好委員則呼吁保障社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)用地需求。他建議各級(jí)政府編制土地利用規(guī)劃時(shí)，安排一定比例用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并每年單列相應(yīng)新增建設(shè)用地指標(biāo)，專門(mén)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村土地整治、新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先支持具有基礎(chǔ)性地位的種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
聚焦人才要素
座談中，一些全國(guó)政協(xié)委員聚焦人才要素，建議就地培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；穩(wěn)定農(nóng)村基層工作隊(duì)伍。
全國(guó)政協(xié)常委夏濤委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新興職業(yè)農(nóng)民培育工作在對(duì)象遴選、培育方式、政策支持等方面不夠精準(zhǔn)。他建議，要加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的培訓(xùn)，對(duì)獲得資格認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)提供如財(cái)政補(bǔ)貼、示范項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)等扶持政策等。
宋建朝委員在調(diào)研中接到反映，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)和事業(yè)單位中的農(nóng)技人員編制，被廣泛用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、人居環(huán)境整治等綜合性工作，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)功能弱化。他建議明確政府和事業(yè)單位在農(nóng)技服務(wù)工作中的兜底保障功能，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)技服務(wù)涵蓋面等。
劉永好委員建議實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃，創(chuàng)造條件把涉農(nóng)人才留在農(nóng)村發(fā)展。為此，他特別建議國(guó)家拿出一部分資金，支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，可采取每人每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)3年的辦法，讓更多年輕人愿意投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。
陳萌山委員結(jié)合到蘭考和寧陵調(diào)研情況，建議中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究加大出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和措施。
聚焦資本要素
到場(chǎng)發(fā)言的一些全國(guó)政協(xié)委員聚焦資本要素，建議穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，健全金融支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華委員呼吁建立穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制。他建議，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，劃出土地出讓金的一定比例給予支持，允許種糧大縣通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑使用政策籌集資金，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本參與等。
劉永好委員建議設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的投資引導(dǎo)作用。他還建議充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制；支持社會(huì)資本投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
李成貴委員關(guān)注今年前三季度農(nóng)業(yè)投資同比下降問(wèn)題，建議把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，依法治理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，讓農(nóng)業(yè)投資者形成穩(wěn)定預(yù)期，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)損失特別援助計(jì)劃，并建議中央為主，地方配套，盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策。
周延禮委員呼吁推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展。他建議，財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并建立信息共享平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
座談中，還有一些全國(guó)政協(xié)委員聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈物流短板，改進(jìn)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
唐俊杰委員建議加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通產(chǎn)地“最先一公里”。呼吁構(gòu)建產(chǎn)銷協(xié)同的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流供應(yīng)體系；政府扶持第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)，搭建鄉(xiāng)村冷鏈物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任王俠委員也呼吁加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈物流短板，建議重視發(fā)揮供銷合作社的作用。
近年來(lái)，村莊小型建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作還存在一些問(wèn)題。劉木華委員建議，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目要加大審查監(jiān)督力度；確定中標(biāo)單位時(shí)要采取更加公平公開(kāi)的方式；就近選擇優(yōu)質(zhì)施工單位；嚴(yán)查轉(zhuǎn)包、掛靠、串標(biāo)、陪標(biāo)、違標(biāo)和施工質(zhì)量不合格的問(wèn)題；建立科技特派員或特派團(tuán)對(duì)接機(jī)制。
王權(quán)委員重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，他特別提出要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式。建議出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“海綿村莊”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將具有“吸水、蓄水、滲水、凈水”等生態(tài)功能的水文循環(huán)技術(shù)運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面成片連村實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)治理。他建議盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推廣農(nóng)村垃圾分類制。
對(duì)口協(xié)商凝聚共識(shí)
“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商會(huì)是經(jīng)全國(guó)政協(xié)批準(zhǔn)，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)承辦的對(duì)口協(xié)商平臺(tái)。作為一項(xiàng)專門(mén)協(xié)商制度安排，每年年底前就“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商議政，進(jìn)而凝聚共識(shí)。全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍介紹，本次“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商會(huì)從10月23日起，在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)議政群，40多名委員參與討論，發(fā)表70多條信息，同時(shí)還有7名委員提交書(shū)面發(fā)言。委員們的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)一一回應(yīng)，對(duì)各位委員關(guān)切的問(wèn)題答疑釋惑，有效凝聚了共識(shí)。
全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂指出，這次對(duì)口協(xié)商座談會(huì)是全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)貫徹落實(shí)中共十九屆四中全會(huì)精神和中央政協(xié)工作會(huì)議精神的重要舉措。圍繞健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制、破解人地錢(qián)要素制約，建言資政、凝聚共識(shí)，可以說(shuō)抓住了“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。
全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻表示，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略最重要的根基是產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織創(chuàng)新，改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)比較效益，吸引人地錢(qián)進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
