良法善治，民之所向。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是“八五”普法規(guī)劃啟動(dòng)之年，法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。農(nóng)民學(xué)法的積極性不高，運(yùn)用法治思維和法治手段處理矛盾問(wèn)題的能力不強(qiáng)，法治對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和保障作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本良策。
近年來(lái)，為加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，各地持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳教育行動(dòng)，廣泛宣講憲法及涉農(nóng)法律法規(guī)，大力推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村，公共法律宣傳服務(wù)不斷向基層一線(xiàn)延伸。如，廣東省惠州市設(shè)置的“一村一法律顧問(wèn)”制度，為各行政村配置一位法律顧問(wèn)免費(fèi)提供法律宣傳和援助服務(wù)。做法上，一是在地方立法和行政規(guī)范性文件制定中，法律顧問(wèn)及時(shí)收集反饋民眾意見(jiàn)，從而提高法律預(yù)設(shè)的民主性與科學(xué)性；二是以民眾的法律需求為導(dǎo)向，圍繞民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提供法律援助與宣講服務(wù)，定期宣傳法律知識(shí)，以有效維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。又如，江西省潭丘中洲村以“建設(shè)祠堂普法新陣地”推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。
現(xiàn)階段，受鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與基層法治建設(shè)的共同作用，我國(guó)農(nóng)村“迎法下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越迫切。要著力解決農(nóng)民群眾關(guān)注的法治難題，暢通普法進(jìn)村入戶(hù)的“最后一公里”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，讓法治教育在鄉(xiāng)村落地生根，法治理念融入基層治理實(shí)踐。
一是堅(jiān)持普法先行，推動(dòng)法治理念深入人心。讓法律在鄉(xiāng)村治理中切實(shí)發(fā)揮作用，首先要在農(nóng)村基層社會(huì)構(gòu)筑廣泛的知法懂法群眾基礎(chǔ)，建立起對(duì)法治的普遍信仰?！坝梅毾戎ā?zhí)法須先懂法”，沒(méi)有對(duì)法治理念入腦入心的理解和認(rèn)同，難有行動(dòng)上的自覺(jué)。形式化的條例宣傳僅停留于墻上掛掛，灌輸式的知識(shí)宣講僅停留于會(huì)上說(shuō)說(shuō)，很難達(dá)到讓基層群眾“遇事講法、遇事找法”的效果。只有貼近農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民需求，融入鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的普法教育形式，將農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為普法的重點(diǎn)，才能拉近基層群眾與法治的距離，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)實(shí)踐。
二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益是根本。增進(jìn)農(nóng)民福祉、維護(hù)農(nóng)民利益，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的根本宗旨。鄉(xiāng)村普法要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將維護(hù)保障農(nóng)民切身利益相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作為宣傳重點(diǎn)；同時(shí)，加強(qiáng)針對(duì)性，抓住農(nóng)民群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)法治問(wèn)題，如涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度法律問(wèn)題、金融信貸法律問(wèn)題、農(nóng)民合作組織建立和運(yùn)行法律問(wèn)題、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律問(wèn)題、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律問(wèn)題、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化中的法律問(wèn)題、農(nóng)村宅基地、房屋流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題、村民主體資格和農(nóng)民社會(huì)保障法律問(wèn)題等相關(guān)法律法規(guī)向村民進(jìn)行解讀和全方位的宣傳，讓農(nóng)民群眾知道該如何有效維護(hù)自身合法權(quán)益，全面提升全體農(nóng)民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批農(nóng)村法律人才。
三是堅(jiān)持因地制宜，順應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)民情是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中“無(wú)訟”觀(guān)念根深蒂固，在傳統(tǒng)熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村治理秩序僅靠村莊內(nèi)生權(quán)威便可維持，而中國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理、經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)水平都不盡相同，村規(guī)民約也因村制宜、各有側(cè)重。鄉(xiāng)村普法如果忽視當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民情，就難以真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)呈現(xiàn)“水土不服”的態(tài)勢(shì)。因此，鄉(xiāng)村普法要量體裁衣，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)需要，制定符合實(shí)際的實(shí)施方案。
四是堅(jiān)持“三治融合”，與“德治鄉(xiāng)村”同向而行是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理總是充滿(mǎn)千變?nèi)f化，細(xì)碎瑣事層出不窮，而法律不可能事無(wú)巨細(xì)的一一涉及。在法律涉及不到的疏闊之地，鄉(xiāng)土社會(huì)往往通過(guò)道德習(xí)俗規(guī)范村民的行為。因此，鄉(xiāng)村普法要結(jié)合“德治”教育，普法同時(shí)也把良好的思想道德逐漸灌輸給農(nóng)民群眾，深入挖掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，依托鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育、道德模范的示范帶動(dòng)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、提升道德修養(yǎng)、增強(qiáng)法治素養(yǎng)。法安天下、德潤(rùn)人心，在法治與德治的有機(jī)融合中，使鄉(xiāng)村普法真正落地見(jiàn)效，鄉(xiāng)村治理更盡如人意。
?。ㄗ髡呲w一夫系中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員作者張宇系該所副研究員）
