2023年中央一號(hào)文件提出要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。踏上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程，鄉(xiāng)村建設(shè)該如何發(fā)力？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)。
記者：宋院長(zhǎng)您好。春節(jié)剛剛過(guò)去，很多返鄉(xiāng)人士在社交媒體上曬出家鄉(xiāng)建設(shè)的新成果，令人欣喜。請(qǐng)教您，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)要在哪些方面發(fā)力？
宋洪遠(yuǎn)：這幾年，在黨中央的高規(guī)格會(huì)議中，鄉(xiāng)村建設(shè)被頻頻提及。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?！笆奈濉币?guī)劃提出要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。黨的二十大進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。今年的中央一號(hào)文件也提到了這一點(diǎn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)離不開三大任務(wù)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平和改善人居環(huán)境，三個(gè)方面都要朝著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。
記者：近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)有了一些成果，您認(rèn)為在這方面應(yīng)該如何提升？
宋洪遠(yuǎn)：相比城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)明顯的弱項(xiàng)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
路要往農(nóng)村覆蓋，往農(nóng)戶延伸。路本身的路況要好，追求高質(zhì)量和安全性，所以要加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管?，F(xiàn)在很多村有自己的產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，不要讓道路成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。另外，農(nóng)村的路要和城市路網(wǎng)、高速路聯(lián)通起來(lái)，形成網(wǎng)格化的道路系統(tǒng)，方便城鄉(xiāng)要素跨區(qū)域流動(dòng)。人畜飲水方面，要加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。生活能源方面要保障清潔能源。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。還有住房問(wèn)題，“兩不愁三保障”之后，要注重提升群眾的住房品質(zhì)。
總體上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要從“有”向“好”轉(zhuǎn)化，一個(gè)重要標(biāo)志就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，尤其是道路交通、人畜飲水方面，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
記者：春節(jié)后很多青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，又一次引發(fā)了有關(guān)農(nóng)村空心化、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的熱議。農(nóng)村的公共服務(wù)確實(shí)還有很多空白需要去填補(bǔ)。
宋洪遠(yuǎn)：是的。我們到農(nóng)村去，常見(jiàn)“386199部隊(duì)”。無(wú)論是一般的老齡化（60歲到65歲）還是深度的老齡化（65歲以上），老人的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題、陪伴照顧都是大事。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，一個(gè)要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，與城鎮(zhèn)接軌；另一個(gè)要健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
養(yǎng)老問(wèn)題還牽涉到農(nóng)村的醫(yī)療問(wèn)題?，F(xiàn)在一些不錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能夠拍CT了，這在以前是沒(méi)有的。要繼續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院；提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。
除此之外，提高農(nóng)村教育質(zhì)量也是提升公共服務(wù)水平的一環(huán)。要多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，解決農(nóng)村教師的待遇和生活保障問(wèn)題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍?，F(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求也很大，可以發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。
記者：您剛才提到的第三方面是人居環(huán)境整治。
宋洪遠(yuǎn)：對(duì)的，農(nóng)村不僅要有好的生產(chǎn)條件，還要有好的生活條件。垃圾處理、廁所革命、村容村貌、污水處理等等都需要完善。要加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、人居環(huán)境整治這三個(gè)方面，我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，制度接軌，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。另外，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，僅靠鄉(xiāng)村建設(shè)是不夠的，還必須依靠鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理在體系上要抓組織建設(shè)，在方法上要自治、法治、德治、智治“四治”融合。抓村一級(jí)的組織，在建強(qiáng)基層堡壘的同時(shí)不能忽視經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。所謂手中無(wú)米，喚雞不靈。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，村里的資產(chǎn)管理、增值保值怎么做，怎樣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)？這塊做好了，能為鄉(xiāng)村治理的體系建設(shè)和方法改進(jìn)提供動(dòng)力。
