編者按 近日，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。社會工作專業(yè)力量在精準扶貧中的優(yōu)勢是什么？可以提供哪些服務內(nèi)容？本報編發(fā)的這篇稿件為你提供答案。
此前，已經(jīng)有大學生村官在精準扶貧工作中引入了社會工作專業(yè)力量，他們的實踐具有借鑒意義，希望能給村官同行以啟示。
社會工作在精準扶貧中有不可替代的作用
為什么要出臺這樣一份文件專門支持社會工作參與脫貧攻堅？國家開放大學社會工作學院執(zhí)行院長史柏年認為，過去粗放式、漫灌式的扶貧沒有從根本上解決問題，還造成了等靠要的觀念，而觀念上的轉(zhuǎn)變不是靠粗放式扶貧就能解決的。此外，貧困地區(qū)教育資源比較貧乏，造成人的能力、素質(zhì)低下，導致了貧困的代際傳遞，再用過去的扶貧辦法是不解決問題的，即便是投入大量的錢財，短時間里能夠脫貧，但長期來說還可能返貧。而社會工作在解決這些問題上有自己的優(yōu)勢。
首先在理念上社會工作強調(diào)助人自助。“你處于暫時的困難，我鏈接外面的資源推你一把，但根本是要你自己轉(zhuǎn)變，意識轉(zhuǎn)變，能力提升，自己解決自己的問題，這是根本。”史柏年表示。其次，社會工作比較著眼于長期，不是短期的指標完成就OK。從教育入手，從兒童入手，從生產(chǎn)方式、觀念入手，從干部的基本素質(zhì)提升入手，這是社會工作擅長的。再次，精準幫扶不是一刀切，而社會工作可以用個案管理的方法來有針對性地解決，是什么問題解決什么問題。
“為什么要引進社會工作，就是因為社會工作在精準扶貧、脫貧攻堅中有不可替代的作用?！?史柏年強調(diào)?！吨笇б庖姟穼Υ诉M行了明確：社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關愛、關系調(diào)適、能力提升等社會服務的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。
社會工作參與脫貧攻堅的服務內(nèi)容
重視社會工作，還要能發(fā)揮出社會工作的專業(yè)性。史柏年認為，《指導意見》與社會工作的專業(yè)性是高度契合的。
“比如說《指導意見》提出要堅持群眾主體，助人自助；堅持東西合作，廣泛參與；堅持以人為本，精準服務，這些都是社會工作經(jīng)常講的理念?！笔钒啬瓯硎尽?/p>
《指導意見》明確提出了社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的服務內(nèi)容：
一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會救助經(jīng)辦機構對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、團體互助、宣傳倡導等服務，推動健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業(yè)化個性化服務相補充的新型社會救助模式?！吧鐣ぷ饔玫氖欠浅？茖W的社會調(diào)查方法，可以精準識別對象，并了解造成他困難的原因、他的需求，這是社會工作特別擅長的東西。”史柏年表示。
二是參與貧困群眾脫貧能力建設。配合相關部門、會同相關社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強脫貧信心和內(nèi)生動力，促進其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富?！叭客饬Φ脑?，只會造成懶漢，他自己不發(fā)揮任何作用。我們要著力于能力建設?！笔钒啬暾f。
三是促進易地搬遷貧困群眾融合適應。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導不良情緒，加強關系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構社會支持網(wǎng)絡，促進其更好融入新的社區(qū)生活。在史柏年看來，搬遷會造成很大的不適應。一個是被搬遷人到了新的地方，他的社會融入問題，還有當?shù)鼐用駥λ麄兊慕蛹{問題。在這兩個群體融合的過程中，社會工作可以發(fā)揮自己的作用，因為社會工作就是處理社會關系的。
四是參與貧困地區(qū)留守兒童關愛保護。聯(lián)合相關部門、會同相關力量開展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護隨訪、調(diào)查評估、監(jiān)護指導等工作，督促指導農(nóng)村留守兒童家庭承擔監(jiān)護主體責任。以困境兒童為重點，開展成長輔導、法制宣教、臨界預防、行為矯正、社交指導、情緒疏導等服務。配合學校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學”工作和成長關愛服務。
五是針對其他特殊困難人群開展關愛服務。為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權益保障、臨終關懷等服務。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導、權益維護等服務。對貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區(qū)關系，恢復和發(fā)展社會功能。
壯大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)力量
《指導意見》明確提出要支持貧困地區(qū)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
實施社會工作教育對口扶貧計劃。支持和鼓勵高校社會工作專業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會工作專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。支持高校社會工作專業(yè)教師到貧困地區(qū)開展專業(yè)督導，引導社會工作專業(yè)在校生到貧困地區(qū)進行社會實踐。支持鼓勵社會工作專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會工作專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地。
實施社會工作服務機構“牽手計劃”。從2017年到2020年，從發(fā)達地區(qū)共選擇300家管理規(guī)范、服務專業(yè)、公信力強的社會工作服務機構，與貧困地區(qū)開展結對幫扶，通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式，將受援機構的社會工作服務水平提升到一個新高度。
實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃。從2017年到2020年由中央財政和省級財政繼續(xù)支持每年選派1000名社會工作專業(yè)人才，深入中西部艱苦貧困地區(qū)，扎根貧困村開展社會工作服務。
實施面向貧困地區(qū)的社會工作服務示范項目。積極利用各渠道資金，每年支持實施一批農(nóng)村特殊困難群體救助幫扶示范項目，重點為因災、因殘、因病等陷入貧困、失去生活來源的扶貧對象提供生計發(fā)展服務；支持實施一批農(nóng)村留守兒童、困境兒童社會關愛示范項目，重點為貧困地區(qū)兒童提供成長支持、精神關愛和社會保護服務；支持實施一批農(nóng)村特殊困難老年人社會工作服務示范項目，重點為特困老年人和空巢、失獨、病殘、失能老年人開展生活照護、社會參與、生命關懷、精神慰藉等服務。
鏈接>>>大學生村官先行者的探索實踐
黑土麥田公益的鄉(xiāng)村創(chuàng)客通過網(wǎng)絡眾籌方式幫助村民銷售野生獼猴桃。
秦玥飛的黑土麥田公益
2015年，大學生村官秦玥飛發(fā)起了黑土麥田公益，招募優(yōu)秀畢業(yè)生到國家級貧困縣從事精準扶貧和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，近30名來自清華、北大、復旦、人大、中國社科院等名校的“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”在15個村莊，挖掘優(yōu)勢資源，建立農(nóng)業(yè)合作社，幫農(nóng)民脫貧致富。
黑土麥田為創(chuàng)客們提供涵蓋三農(nóng)知識、工商管理、個人職業(yè)發(fā)展、金融、法律、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的系統(tǒng)培訓，創(chuàng)客下村之后，黑土麥田也會根據(jù)創(chuàng)客的項目需要提供相應的導師和履職支持。
黑土麥田的鄉(xiāng)村創(chuàng)客來到盛產(chǎn)山茶油的湖南省衡山縣福田鋪鄉(xiāng)白云村，教給農(nóng)民山茶油物理提純方法，讓原本40元一瓶的山茶油賣到200多一瓶；創(chuàng)客們在山東省夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)和村民一起聯(lián)合開發(fā)有機麥子面和玉米面，還為當?shù)氐牧羰貎和_辦四點半課堂；創(chuàng)客們發(fā)動湘西土家族苗族自治州花垣縣農(nóng)村的婦女重拾苗繡技藝，通過與知名設計師合作發(fā)展時尚品牌，以文化巡展的方式將苗繡文化傳承下來……
黑土麥田湖南首席代表譚騰蛟說，他們的工作內(nèi)容各式各樣：調(diào)研、編寫項目計劃書；幫助貧困村民賣土特產(chǎn)，包括設計文案、包裝和開辟銷售渠道；和小朋友們爬山、畫畫、唱歌；開展鄉(xiāng)村改造、培訓當?shù)厍嗄甑?，雖形式多樣但目標一致。
李欣蓉（右）與社會專業(yè)機構負責人在鄉(xiāng)間調(diào)研。
李欣蓉“重塑壯鄉(xiāng)美好家園”項目
2017年3月3日，由全國人大代表、大學生村官李欣蓉發(fā)起的，針對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的公益項目“重塑壯鄉(xiāng)美好家園”正式啟動。
該項目在廣西壯族自治區(qū)來賓市忻城縣紅渡鎮(zhèn)六蝶村、六納村和馬蹄村開展，項目周期為25個月。按照項目規(guī)劃，社會專業(yè)機構通過農(nóng)業(yè)技術培訓，更新農(nóng)民的基本農(nóng)業(yè)知識及農(nóng)作物的種植或養(yǎng)殖技術；通過規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；通過健康知識培訓，改善農(nóng)民及其家庭的健康狀況；通過安裝過濾凈水裝置，使農(nóng)民可以獲得清潔飲用水等方式，幫助受益村脫貧摘帽。該項目以其顯著的效果獲得央視大型公益節(jié)目《社區(qū)英雄》第二季的25萬元項目資金。
據(jù)了解，該社會專業(yè)機構從2008年起先后在云南省康縣、云南紅河州元陽縣、重慶萬州區(qū)等地啟動農(nóng)民互助小組項目，幫助農(nóng)民用自己的方式脫貧。2016年兩會期間，李欣蓉也與該機構的相關負責人在忻城縣開展調(diào)研，確定了一批試點村，通過提供技能培訓、改變創(chuàng)收模式，為這些貧困村帶去改變。
