在河南，村黨組織書記們有一句口頭禪——“有事兒咱商量商量”。修路建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、貧困戶認定與退出，只要和村級重大事項有關(guān)，不管多棘手，拿出來“商量商量”，事兒就好辦了。這個“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。
“四議兩公開”工作法發(fā)端于河南鄧州，2009年推廣至河南全省，曾三次被寫入中央一號文件，去年又被《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為村級重大事項決策的工作機制，推介給全國的農(nóng)村基層黨組織。
村黨組織主導方向，黨員群眾熱心參與，十年來，“四議兩公開”工作法成為黨建引領(lǐng)河南農(nóng)村基層治理的一把“金鑰匙”。“用了就管用，用了還想用。”是中原大地上廣大基層黨組織書記共同的心聲。
歷久彌新，“金鑰匙”越用越靈
河南是典型的農(nóng)業(yè)大省，地處豫西的鄧州市恰是河南農(nóng)村發(fā)展的縮影。
從上世紀90年代開始，受農(nóng)村稅費加重、農(nóng)民收入增長緩慢、村干部工作方法粗暴等因素的影響，鄧州部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。2004年，中央一號文件提出“多予、少取、放活”。面對新要求，村級黨組織工作無抓手、服務無載體，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用?！薄八淖h兩公開”工作法創(chuàng)始人之一、時任鄧州市委書記、現(xiàn)任南陽市人大常委會主任劉朝瑞坦言，工作法是在重重問題中被逼出來的。
在村務公開和民主管理工作的基礎上，鄧州市挑選裴營、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點探索，總結(jié)出村級重大事項決策實施的“4+2”工作法——村黨支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開。
2004年，洪萬興第一次運用“4+2”工作法就倍感驚喜。作為鄧州市穰東鎮(zhèn)前莊村支書，面對籌建新學校這樣一個涉及經(jīng)費、征地等諸多復雜情況的項目，洪萬興愁得覺都睡不好?！皫椎罆_得村里家喻戶曉，思想統(tǒng)一起來后，大伙積極性特別高，比村支書去說管用多了。學校建成之后，老百姓都很滿意?！焙槿f興感慨道。
2006年，“4+2”工作法在南陽市推廣。2009年4月，習近平同志調(diào)研時對工作法給予肯定，隨后作出重要批示，“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經(jīng)驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣”。同年，“4+2”工作法被正式命名為“四議兩公開”，在河南省全面推廣。
十年來，“四議兩公開”在河南廣大農(nóng)村“越用越活”：將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策范圍，擴大了應用范圍；增加了合法性審查、決策咨詢評估等環(huán)節(jié)，完善了操作程序；利用QQ、微信等現(xiàn)代通信工具組織外出黨員或村民代表參與討論，創(chuàng)新了運行方式；對僅涉及個別村民小組的情況實行“一提二審三通過”，提高了議事效率。
在田野里萌發(fā)的“四議兩公開”，到城市會不會水土不服？結(jié)合城市社區(qū)實際，“四議兩公開”演化成“一征三議兩公開”，征求意見前置，會議流程簡化，實現(xiàn)了社區(qū)事務大家議、大家定、大家評。
如今，“四議兩公開”在河南各地深入人心?！艾F(xiàn)在遇到重大事項不用‘四議兩公開’，群眾不答應，黨員不答應，村干部不答應，就連外來客商也不答應。”許多農(nóng)村干部群眾都有同感。
放大聲量，黨組織緊握主導權(quán)
翻開駐馬店市泌陽縣馬古田鎮(zhèn)河南村的“四議兩公開”記錄本，村支書余永立的名字頻頻出現(xiàn)，他負責召開“四議”的每一道會，并在會上組織發(fā)言。
“感覺把主導權(quán)抓回了手里?！焙幽洗逵蓙y到治，余永立感觸頗深，“‘四議兩公開’幫了大忙?！?/p>
河南村曾是遠近聞名的軟弱渙散村。上任之初，考慮到村里長久發(fā)展，余永立想成立黨群創(chuàng)業(yè)服務社發(fā)展果樹種植，卻遭到村民強烈反對，連哥哥余永起也站在對立面，“你們要是能把林果搞起來，俺頭朝下走路”。
面對重重阻力，余永立用“四議兩公開”來解局：會前走村入戶和村民促膝交流，組織部分黨員群眾外出實地考察，會上積極宣傳政策和發(fā)展理念，帶領(lǐng)大伙兒謀劃符合本村實際的發(fā)展方式。
“原本黨支部說話沒分量，大家各唱各的調(diào)?，F(xiàn)在黨支部成了領(lǐng)頭羊，不僅沒了阻力，反而更添動力?！庇嘤懒⑿老驳乜吹?，河南村集體經(jīng)濟收入突破40萬，僅3年時間就完成了“軟弱散”到“發(fā)展強”的蛻變。
河南村的轉(zhuǎn)變只是一個縮影。馬谷田鎮(zhèn)黨委書記楊春瑞給記者看了一組數(shù)據(jù)：運用“四議兩公開”工作法以來，全鎮(zhèn)共整頓14個軟弱渙散村，帶動8個村支部成為“五星黨支部”。
對于擁有22.25萬個基層黨組織、554.94萬名黨員的河南來說，加強基層黨組織建設至關(guān)重要?！岸嗄陮嵺`證明，‘四議兩公開’有效解決了基層黨組織發(fā)揮作用難、公益事業(yè)建設難、群眾致富增收難，以及基層組織和干部‘想干事、難干事、干不成事’等問題，成為加強農(nóng)村基層黨組織建設的有力抓手。”河南省委黨校教研部主任郭獻功說。
記者在采訪中聽到多位村黨組織書記表示，“四議兩公開”工作法讓基層黨組織在嚴格的程序中強化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事，“黨群共唱一臺戲，干群同算一本賬”。
基層黨組織的凝聚力增強了。鄧州市林扒鎮(zhèn)郭家營村黨支部通過反復做工作，打消了村民“沒有土地就失去一切”的憂慮，開展農(nóng)地“三權(quán)分置”集中規(guī)劃。如今，村集體經(jīng)濟年收入破20萬元，村干部腰桿挺了，為村里干事的底氣也足了。
基層干部的規(guī)矩和程序意識養(yǎng)成了?！斑@意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦?！比珖舜蟠?、淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥深有感觸地說。
黨群關(guān)系密切了。蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村監(jiān)委會主任翟茂成發(fā)現(xiàn)，“黨員干部作風徹底轉(zhuǎn)變了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。”
開放決策，熱點難點問題迎刃而解
“修路是件好事兒，我舉雙手贊成。如果錢不夠，還要我們捐款，我愿意站出來?！?/p>
“修路的質(zhì)量一定要有保障，我們可以分片全程監(jiān)督施工?！?/p>
“我回去后到組里宣傳宣傳，村里的事大家都得支持?！?/p>
3月29日下午，在開封市蘭考縣桐鄉(xiāng)街道王莊社區(qū)黨群服務中心會議室里，針對利用“三捐”款修繕道路的事宜，社區(qū)黨員紛紛表態(tài)。幾位身體不便的老黨員拄著拐杖前來，積極建言獻策。
“以前說開會，黨員來不齊，反反復復喊幾趟才能湊滿實到比例?，F(xiàn)在一通知開‘四議兩公開’的會就全來了，會后黨員還主動做好宣傳引導，遇到拆遷、征地等涉及個人利益的事項，黨員也沖在前面作表率?！痹谕跚f社區(qū)黨支部書記張連生看來，運用“四議兩公開”后黨員面貌煥然一新。
推進新時期基層治理，關(guān)鍵是廣泛發(fā)動黨員群眾。鄧州市委組織部副部長張有印認為，“四議兩公開”的工作流程其實是對黨員群眾綜合性教育的過程，黨員群眾在參與村級事務決策中領(lǐng)會精神、發(fā)表意見、參與實施，變得更積極主動，大大提高了社會治理的效率。
十年來，不管是處理村內(nèi)事務，還是服務國家重大項目，“四議兩公開”讓一個個難題迎刃而解。2010年，因南水北調(diào)中線工程，南陽市晰川縣九重鎮(zhèn)張河村村支書張家祥陷入困境。由于征地主體不一，補償款一畝地相差9000多塊，有些村民散布謠言，認為村干部貪污。張家祥運用“四議兩公開”，不到一個月開了大大小小20多場會，終于得到群眾理解，征地工作提前完成。
干群矛盾減少了，群眾信訪量下降了?！艾F(xiàn)在從頭到尾都攤開來說，村民明白，干部清白，不和諧的聲音自然就少了。去年全區(qū)村兩委集中換屆加上貧困戶退出，信訪量卻比往年降低50%以上?！蹦详柺信P龍區(qū)委組織部副部長劉建新表示，這是“四議兩公開”常態(tài)化運用后的直觀效果。
齊心協(xié)力，鄉(xiāng)村振興展開新畫卷
2018年7月，新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)敬樓村被確定為農(nóng)村人居環(huán)境整治試點村，享受財政資金扶持優(yōu)惠政策。
好事辦好不容易。通過“四議兩公開”的程序，敬樓村人居環(huán)境整治行動在村里人盡皆知，村兩委趁熱打鐵組織黨員、群眾代表外出取經(jīng)，并召開“諸葛亮會”，讓大家暢所欲言，干部群眾熱情高漲。整治工作推進中，村民們對于施工人員臨時借用家中水、電不提任何要求，自覺配合施工隊拆除自家的私搭亂建。
“村居改造是個大工程，拆違建就是頭個難事。因為事事和群眾商量，大家參與度很高，都愿意和村兩委一同建立新家?！本礃谴逯⒋逯魅尉磿F臉上難掩欣慰。
如今，鄉(xiāng)村振興正在中原大地展開新畫卷，干部群眾齊心協(xié)力建設家鄉(xiāng)成為許多鄉(xiāng)村的主旋律。“‘四議兩公開’把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身村里事務的積極性空前高漲?！编嵵菔形M織部副部長史傳春說。
盧氏縣雙龍灣鎮(zhèn)深度貧困村東虎嶺村，充分運用“四議兩公開”，組織動員群眾人工種植連翹7600畝，畝均收入4000余元，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年底全村實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。
“養(yǎng)雞賣雞蛋，雞糞種葡萄，葡萄地套西瓜，賣完西瓜種蘿卜?！弊屶囍菔袠?gòu)林鎮(zhèn)官劉村村民劉德選興奮的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，正是“四議兩公開”在村里結(jié)下的碩果。截至目前，全村已種植葡萄870畝，畝均效益達7000元，村里環(huán)境美了，村民腰包鼓了。
花開滿園遍地香。十年來，“四議兩公開”工作法激發(fā)了河南廣大基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，成為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大推力?！啊淖h兩公開’工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實為一體，有效強化了黨的領(lǐng)導，推動了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，保障了黨員群眾的民主權(quán)利，促進了基層的和諧穩(wěn)定發(fā)展?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負責人表示，“四議兩公開”將在深化拓展、規(guī)范執(zhí)行上持續(xù)加力，為中原更加出彩注入源源不斷的活力。
