寧海縣岔路鎮(zhèn)舉行“36條升級(jí)版”競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)。資料圖
浙江省寧海縣岔路鎮(zhèn)和前童古鎮(zhèn)交界處的下畈村，面積僅0.1平方公里，168戶人家，但其名氣很大，遠(yuǎn)近皆知。這里就是村級(jí)小微權(quán)力清單制度的發(fā)源地。2018年，該制度被正式寫進(jìn)中央一號(hào)文件。
村級(jí)小微權(quán)力清單制度在寧海縣又簡(jiǎn)稱“36條”，規(guī)定很具體：包括村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19條集體管理事項(xiàng)；村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配等17條便民服務(wù)事項(xiàng)，基本涵蓋村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容。2014年初，寧海縣開(kāi)始這一探索，目的就是通過(guò)梳理規(guī)范村級(jí)組織和村干部的權(quán)力清單，并逐條繪制出運(yùn)行流程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
那么“36條”如何發(fā)揮作用？老百姓和村干部對(duì)此是怎樣理解的？五年過(guò)去了，又有怎么樣的新動(dòng)態(tài)？近日，記者來(lái)到寧?？h，探訪該制度背后的故事。
村級(jí)重大事項(xiàng)“過(guò)五關(guān)”
金菊花開(kāi)古息國(guó)，滿城秀麗溢芬芳。來(lái)到力洋鎮(zhèn)海頭村，第四屆菊花文化節(jié)正在這里舉辦。百種菊花爭(zhēng)奇斗艷，繽紛的色彩，各式的造型，這里儼然成了“菊花王國(guó)”，也讓該村成了方圓百里的“網(wǎng)紅地”。
然而四年前，村里決定種植菊花，發(fā)力三產(chǎn)融合時(shí)卻遇到了不小的阻力。建設(shè)菊花基地不僅涉及200多畝土地，而且投資也不小。起初，很多人興致勃勃，但等到擺上議事日程，議論和疑慮的聲音也越來(lái)越多，一些村干部打起了退堂鼓。大伙就擔(dān)心虧本咋辦？
這時(shí)候，村黨支部書(shū)記莊允肖搬出了“36條”中的“五議決策法”程序，即涉及村里利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)“村黨組織提議—三委聯(lián)席會(huì)議商議—村黨員會(huì)議審議—村民代表會(huì)議決議—村兩委會(huì)實(shí)施議案”等五道關(guān)。通過(guò)“五議決策”，大家把話說(shuō)開(kāi)了，質(zhì)疑變成了理解，反對(duì)變成了支持。
經(jīng)過(guò)專家指導(dǎo)，海頭菊花基地順利落成，并且連續(xù)舉辦四屆菊花節(jié)，不僅帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)和土特產(chǎn)銷售，還讓過(guò)去默默無(wú)名的小村莊，變成了休閑旅游的好去處。
農(nóng)村事看著不大，但事關(guān)每家每戶，想辦順辦好卻不簡(jiǎn)單?！拔遄h決策法”最大的好處就在于，大家的事情，大家商量辦，更科學(xué)，也更高效。
2013年，岔路鎮(zhèn)湖頭村里要蓋綜合文化樓，僅選址一事，村里就開(kāi)了不下10次村民代表大會(huì)，但終究無(wú)果。一年后，村里試點(diǎn)“36條”。村干部再次坐在一起商量，最后大家認(rèn)定，只要保持公心，程序到位就錯(cuò)不了。于是，村干部帶頭拆掉老房子，幾個(gè)“釘子戶”也被說(shuō)服主動(dòng)騰出地方。走出了第一步的選址，后續(xù)的設(shè)計(jì)、施工、裝修則一順百順。最終，綜合文化樓落成，大家都滿意地豎起了大拇指。
“緊箍咒”也是“護(hù)身符”
“36條”的推行就是要扎緊村級(jí)小微權(quán)力的“牢籠”。記者發(fā)現(xiàn)，原本旨在規(guī)范和限制村干部權(quán)力的一項(xiàng)政策，居然得到了他們的大力支持，很多人都說(shuō)，“36條”是他們的“護(hù)身符”，少了流言蜚語(yǔ)，做事再也不怕說(shuō)三道四。
越溪鄉(xiāng)大陳村黨支部書(shū)記陳家龍對(duì)此就深有體會(huì)。大陳是個(gè)小村，老百姓多少都沾親帶故。剛上任時(shí)，不時(shí)有親朋好友拎著東西登門拜訪。雖然陳家龍每次都堅(jiān)持拒收，但是各種閑話還是傳開(kāi)了，這讓“新書(shū)記”百口莫辯。
2018年，村里啟動(dòng)排屋圍欄工程，需要購(gòu)買近30萬(wàn)元的物資。聽(tīng)到消息的三親六戚、同學(xué)朋友來(lái)到陳家龍家“論交情”。對(duì)于這些人，陳家龍理直氣壯地拿出“36條”說(shuō)：“噥，你看，5萬(wàn)塊以上物資采購(gòu)都有流程，找我沒(méi)用！”
“36條”給村干部的權(quán)力套上“緊箍咒”，讓村干部“干凈”做事，更讓老百姓看得明白。在陳家龍的眼里，“36條”就是個(gè)寶，村干部辦事有章可循，村民監(jiān)督也有據(jù)可查?！半m然工作程序有些繁瑣，村干部手中的權(quán)力也沒(méi)了，但身心輕松多了，只要用心做好村民服務(wù)員就行了，罵聲和埋怨也少了?！标惣引埜锌?。
在農(nóng)村選人用人上，“36條”同樣講求陽(yáng)光透明。2017年，一市鎮(zhèn)嶺頭村需要配備兩名村級(jí)事務(wù)網(wǎng)格員。因?yàn)榫W(wǎng)格員有一定報(bào)酬，不少人蠢蠢欲動(dòng)，通知下發(fā)沒(méi)幾天，“關(guān)系戶”便找上門來(lái)。村黨支部書(shū)記陳瑞發(fā)每次都對(duì)他們撂下一句話：“一切照‘36條’規(guī)定來(lái)?！苯?jīng)過(guò)村委會(huì)提議，三委聯(lián)席會(huì)議、黨員會(huì)議商議，再經(jīng)村民代表會(huì)議表決，兩名網(wǎng)格員最終出爐，大家心服口服。
“智慧大腦”全程監(jiān)管
面對(duì)新情況、新問(wèn)題，2018年，寧?？h推出了“36條”升級(jí)版。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版“36條”最大的特點(diǎn)是，運(yùn)行流程圖將如何辦事交代得更明白、更清晰，讓群眾享有一次性告知、限期答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，老百姓只要“看圖動(dòng)嘴”，干部就會(huì)“照單跑腿”。
“36條”對(duì)資金項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行雖然有監(jiān)督，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍偶爾會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、工程量隨意變更、資產(chǎn)資源低價(jià)發(fā)包、未及時(shí)繳納租金等“打擦邊球”問(wèn)題。
“36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。記者看到，該系統(tǒng)涵蓋了村級(jí)重大決策、村級(jí)采購(gòu)、村級(jí)集體資源等11個(gè)條塊，具有留痕、查詢、預(yù)警、提醒等功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣村級(jí)集體工程項(xiàng)目和資產(chǎn)資源實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，每一個(gè)行政行為都有章可循。
橋頭胡街道農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)郭蘆珊告訴記者，以前，要探查項(xiàng)目“家底”，需先從村里拿檔案，再一本本翻閱，現(xiàn)在，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)就能一覽無(wú)余，而且所有程序都要按部就班，不能隨意變更數(shù)據(jù)，也無(wú)法后補(bǔ)資料，最終按照“五議決策法”復(fù)核后才能打款。
“36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”運(yùn)行不久就好評(píng)不斷。村干部說(shuō)，該系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警合同到期時(shí)間，有效筑牢了村集體資產(chǎn)的“防火墻”。村民們說(shuō)，如今用手機(jī)一點(diǎn)，就算常年在外，也能實(shí)時(shí)參與村里大小事務(wù)，讓權(quán)力直曝光在陽(yáng)光下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委說(shuō)，過(guò)去兩三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，要管數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在有了“智慧大腦”，變“經(jīng)驗(yàn)決策”為“數(shù)據(jù)決策”，變“事后追究”為“全程監(jiān)督”。
數(shù)據(jù)顯示，“36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”已將寧?？h所有行政村納為監(jiān)管對(duì)象，目前已累計(jì)錄入工程項(xiàng)目619個(gè)，資產(chǎn)資源總數(shù)1124個(gè)。公開(kāi)基層黨務(wù)847項(xiàng)、村務(wù)841項(xiàng)、基層財(cái)務(wù)904項(xiàng)。系統(tǒng)上線至今，僅通過(guò)村級(jí)工程項(xiàng)目程序的規(guī)范和對(duì)閑置集體資產(chǎn)的及時(shí)處置就挽回了村集體損失累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)元。
