進城農(nóng)民手中有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，新型經(jīng)營主體手中有了《農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)證》，集體組織成員有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)證》……近年來，山東省武城縣農(nóng)民手中有了越來越多的證書。而這些“紅本本”，不僅能夠保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項基本權(quán)益，還能為其辦理抵押貸款、領(lǐng)取集體分紅等提供便利。
據(jù)武城縣委書記張磊介紹，作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣、山東省唯一的實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣和山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點縣，武城在實踐中堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為基層改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞阻礙勞動力、資本、土地等要素自由流動的癥結(jié)，向改革要紅利、要動力，通過加強制度創(chuàng)新，推動流程再造，著力打通各類要素的“進城”“下鄉(xiāng)”通道，完善推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
用“備案證”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來去自由
2011年以來，李家戶鎮(zhèn)黨莊村郭子偉一家都搬進了縣城居住，戶口留在了農(nóng)村老家。“咱農(nóng)民在農(nóng)村還有點兒產(chǎn)權(quán)，俺就怕戶口遷出來后，這點兒權(quán)益也沒了。”郭子偉說出了自己的擔憂。
于是，郭子偉不時還要回農(nóng)村老家，把土地拜托給鄉(xiāng)鄰耕種，整修老房子，村里開會要參加，鄉(xiāng)鄰有大事小情也要參與……通算下來，一年得跑個小20趟。
“推動鄉(xiāng)村振興，必須堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘雙輪驅(qū)動’，要讓有條件的農(nóng)民放心進城?！蔽涑强h委副書記趙大鵬說，“基于此，武城抓住成為山東省唯一的實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣機遇，在全國首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度?！?/p>
全力保障農(nóng)民權(quán)益。武城明確，向在縣域城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，保障其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，為農(nóng)民進城吃上了“定心丸”。
深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶口遷移機制。武城暢通制度通道，農(nóng)民進城憑戶口本、房產(chǎn)證明等證件，幾分鐘就能完成落戶。允許持有備案證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將戶口遷回原農(nóng)村，嚴禁非集體經(jīng)濟組織成員非法回流、非法爭利。2017年以來，武城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)1.5萬人。
用“經(jīng)營權(quán)證”吸引金融資本進農(nóng)業(yè)進農(nóng)村
“拿著辦理的《農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)證》，從銀行貸的500萬元到手了，解決了我們生產(chǎn)經(jīng)營的資金難題?！苯衲?月份，武城縣農(nóng)樂蔬菜專業(yè)合作社負責人譚強德高興地說。
據(jù)介紹，農(nóng)樂合作社主要從事辣椒良種繁育、示范推廣等，在該縣老城鎮(zhèn)后莊村建立了辣椒種植示范基地，2016年在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，以830畝土地經(jīng)營權(quán)及地上附著物實現(xiàn)了貸款500萬元。
農(nóng)樂蔬菜專業(yè)合作社能夠順利辦理該項貸款，發(fā)揮支撐作用的是武城結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新落地的“一證一書一池一網(wǎng)”制度：
——發(fā)放“一證”，為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，使農(nóng)地“三權(quán)分置”實現(xiàn)證件化、具體化，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可抵押給銀行貸款。
——出具“一書”，建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估機制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出具《土地經(jīng)營權(quán)價值評估認定書》，使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值“看得見”“摸得著”。
——建立“一池”，在全國首創(chuàng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項目池”承接機制，破解抵押農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)難、處置難問題，保障農(nóng)銀雙方的權(quán)益，既調(diào)動了銀行積極性，又保障了農(nóng)民利益。
——用好“一網(wǎng)”，在全國率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)，開發(fā)“掌上農(nóng)經(jīng)”平臺，通過身份認證和電子簽章功能，打造起“互聯(lián)網(wǎng)＋云簽約”的全新服務(wù)模式。貸款申請、銀行審批都在網(wǎng)上進行，辦理時間從7至10天縮短為2至3天。
截至目前，武城已累計辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款24.35億元。
用“集體股權(quán)證”撬動農(nóng)村多類資源共同發(fā)力
近年來，武城把村級黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社作為推進鄉(xiāng)村組織振興的一條主要路徑。然而，農(nóng)村資源分散、集體經(jīng)濟薄弱，村級黨組織如何找到切入點？
據(jù)武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰介紹，武城抓住山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點機遇，全力推進并完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員資格認定、股權(quán)證發(fā)放、集體經(jīng)濟組織成立等工作，解決了集體資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員身份認定不清等問題。
農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)理清了，集體經(jīng)濟組織成立了，村黨支部就可在領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的平臺上，通過股份合作等形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶閑置宅基地和承包地等資源，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，撬動多類資源在鄉(xiāng)村振興舞臺上共同發(fā)力。
李家戶鎮(zhèn)西店村就以村黨支部領(lǐng)辦的果蔬合作社為平臺，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對村內(nèi)零散分布的空閑宅基、殘垣斷壁、廢舊棚房等進行清理復(fù)耕。復(fù)耕后的土地通過種植高效經(jīng)濟林木等方式進行綜合利用，收益由合作社與農(nóng)戶按一定比例進行分成。
“俺村已盤活土地資源180畝，今年就可帶動村集體增收10.8萬元，帶動相關(guān)農(nóng)戶增收0.8萬元?！贝妩h支部書記李福祥說。
“同時，為讓農(nóng)民的集體資產(chǎn)股權(quán)證發(fā)揮作用，武城建立農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估機制，搭建股權(quán)質(zhì)押貸款系統(tǒng)，開發(fā)‘雙?；蒉r(nóng)貸’‘小額產(chǎn)權(quán)貸’等信貸產(chǎn)品，讓‘集體股權(quán)證’能夠順利辦理抵押貸款，已累計辦理該項質(zhì)押貸款1.56億元?！庇诙鞣逭f。
