星光村黨委書記周華（右三）給村民講解嫁接技術(shù)，減負后他有更多時間和村民在一起。受訪者供圖
基層自治組織面臨的“村居萬能章”“證明大本營”問題有多嚴(yán)重？今年年初，四川省德陽市羅江區(qū)在轄區(qū)對這一問題進行調(diào)研，結(jié)果不容樂觀——一個村（社區(qū)）每年填寫的表格和臺賬就有千余張，需要蓋章的證明多如牛毛。在調(diào)研中，羅江區(qū)還發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部待遇低，一定程度上影響了其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對后備干部的吸引力也不強。一個村兩三千人，只有六七名村干部，若是再陷入“文山會?！被虺蔀椤白C明大本營”，基層自治組織怎么能服務(wù)好群眾、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)？羅江區(qū)聚焦村（社區(qū)）機關(guān)化、行政化等突出問題，通過減負、增效等一系列舉措，各種證明、表格大幅壓縮，在新的薪酬體系實行之后，干部實績與待遇掛鉤，有效激發(fā)了基層自治組織活力。
問題
負擔(dān)重待遇差難住基層干部
羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學(xué)提起今年3月以前填寫報表的情況，有一肚子話要說：“以前填報表是日常工作的大頭，一兩天交一份很常見。有一次，上級單位4點40分給我們下派填表任務(wù)，5點30分就要求上交。說實話，要得這樣急，哪有時間認(rèn)真落實？”
根據(jù)羅江區(qū)調(diào)研結(jié)果，部分單位要求村（社區(qū)）上交報表不夠?qū)徤?，有些?shù)據(jù)已經(jīng)多次上報，不同部門還在要求重復(fù)統(tǒng)計；有些報表內(nèi)容不在村（社區(qū)）的職責(zé)范疇，比如讓村（社區(qū)）上報轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的情況，村干部也不知道哪些屬于污染企業(yè)，無從下手。
各種證明也困擾著基層干部。記者從羅江區(qū)部分村（社區(qū)）負責(zé)人處了解到，幾乎每天都有證明要蓋章。證明內(nèi)容五花八門，有些還存在基層不掌握資料、難以核實的情況。比如，因村民的戶口本和身份證上名字不同，某單位要求開“同一人證明”；有些銀行要求貸款人開“財產(chǎn)證明”以證明其有償還貸款能力；還有退休人員孤寡（無子女）證明、精神病患者證明、證件遺失證明、加油站買油證明、健在證明、遺產(chǎn)繼承權(quán)證明……這些證明讓村干部很為難，開了擔(dān)責(zé)，但堅持不開，又面臨群眾投訴。
羅江區(qū)委組織部副部長、區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心主任譚長洪介紹：“每個證明都關(guān)系到老百姓的實際利益，要是村（社區(qū)）堅持不蓋章，大多數(shù)老百姓不會考慮村（社區(qū)）是否證明得了，一般會認(rèn)為是村干部難為人或不作為?！薄叭f能公章”和“證明大本營”占用了基層干部大量時間精力，同時村（社區(qū)）干部待遇偏低，也不利于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。謝秩學(xué)說，今年3月以前，他的每月基本補貼只有1400多元，再加上考核獎勵，年總收入不到3萬元?！捌綍r我開車下鄉(xiāng)，收入大部分用來加油。待遇不高，還要兼顧生計，這個工作崗位對年輕人失去了吸引力，都是年紀(jì)大、對鄉(xiāng)親們有感情的人干?！?/p>
減負
為“萬能村居”松綁
今年3月，羅江區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會發(fā)布《德陽市羅江區(qū)村（社區(qū)）減負增效五條措施（試行）》，提出“建立村（社區(qū)）事項準(zhǔn)入制度”“規(guī)范村（社區(qū)）活動用房及掛牌”“規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項”“清理和精簡村（社區(qū)）創(chuàng)建達標(biāo)評比考核及工作資料”“提升村（社區(qū)）服務(wù)能力”五項措施，為“萬能村居”松綁，著力整治“萬能公章”“過度留痕”等現(xiàn)象。羅江區(qū)全面推行“精文減會”行動，要求單份文件原則上不超過5000字，內(nèi)容與上級文件重復(fù)率超過50％的不予發(fā)文，將每周三和周四定為全區(qū)“無會日”，安排同一事項的會議原則上只開1次，給干部抓落實留足時間。
同時，羅江區(qū)編制《基層群眾性自治組織開具證明事項清單》和《不應(yīng)由基層群眾性自治組織開具證明事項清單》，將村（社區(qū)）出具證明事項由53項壓縮至4項。記者看到，《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》內(nèi)含“遺產(chǎn)繼承權(quán)證明”“居民養(yǎng)犬證明”“健在證明”等，清單逐一明確了證明取消后的辦事途徑。比如，“遺產(chǎn)繼承權(quán)證明”取消，“繼承人應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、和諧團結(jié)的精神，協(xié)商處理繼承問題，遺產(chǎn)分割的時間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員調(diào)解或者向人民法院提起訴訟”；“健在證明”取消后，若有關(guān)部門要求開類似證明，由“居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進行核對”……
《德陽市羅江區(qū)村（社區(qū)）開具證明事項清單（第一批）》中明確村（社區(qū)）可以開具“收養(yǎng)人無子女情況證明”“經(jīng)濟困難證明”“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可村民委員會書面意見”“農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更事項證明”4項證明，并列明每一項證明的辦理手續(xù)。同時，羅江區(qū)在推進改革中還探索“個人承諾制”證明形式，以破解相關(guān)單位必須要證明，而村（社區(qū)）又證明不了，百姓兩頭跑的局面。
今年3月文件執(zhí)行以來，基層自治組織有了拒絕辦理各種不合理證明的“擋箭牌”，證明數(shù)量大幅下降。同時，報表的數(shù)量更是直線下降。據(jù)統(tǒng)計，9個月來，除省市要求上報的表格外，全區(qū)自行下發(fā)的表格僅有9張，2個區(qū)級部門未經(jīng)審批自行下發(fā)表格的行為被叫停，基層干部紛紛叫好。
12月25日，記者再次聯(lián)系謝秩學(xué)，他正在巡查村里的塘庫（小型水庫），他說：“文件執(zhí)行以來，證明、報表都減少了一多半，我們也終于將工作的主陣地由‘房間’轉(zhuǎn)移到‘田間’。減負后，我有更多時間下村干實際工作?！?/p>
賦能
干部收入按“實績”算
為激發(fā)基層自治組織活力，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，羅江區(qū)在減負的同時，又采取一系列措施優(yōu)化基層干部薪酬體系，打破“干多干少一個樣”的干部收入格局。
今年，羅江區(qū)出臺《村（社區(qū)）專職工作者隊伍建設(shè)實施辦法（試行）》，建立起“基本補貼＋職稱補貼＋保險補貼＋績效考核獎勵”的薪酬體系，以村黨組織書記為例，僅“基本補貼”一項，就由1430元/月提高到3000元/月。實施辦法還對村（社區(qū)）干部的選拔任用、日常管理、教育培訓(xùn)等進行了規(guī)定。
譚長洪介紹，為鼓勵支持村（社區(qū)）專職工作者參加大專及以上在職教育，區(qū)財政按大專、本科、研究生及以上學(xué)歷3個檔次分別給予1000元、2000元、3000元的一次性學(xué)歷提升補助，還設(shè)置了“職稱補貼”“獲獎補貼”，激勵干部考取職稱、創(chuàng)業(yè)干事。
待遇提升了，村（社區(qū)）干部心里舒坦干事也有勁兒。鄢家鎮(zhèn)星光村黨委書記周華介紹，今年星光村被評為全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村。按照政策，村上的7名常職干部都可以得到1.5倍于個人基本補貼的單項獎勵。以村黨組織書記為例，村黨組織書記每月的基本補貼是3000元，此次獲獎可以讓村黨組織書記得到4500元的獎勵。同時，被評為國家級示范村，也是今年星光村被區(qū)委區(qū)政府考核為“一類村”的敲門磚。被考核為“一類村”后，村干部還可以得到人均6000元的績效獎勵?！耙活惔濉豹剟罴由蠂壹墭s譽單項獎勵，今年年終考核，星光村常職干部人均到手1萬多元。周華說：“今年新出臺了實施辦法，我們的待遇得到了大幅上漲，我估算了一下，今年我的收入應(yīng)該接近6萬元，比起以前增加了近3萬元。如今的薪酬體系極大地激發(fā)了我們干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！?/p>
據(jù)了解，羅陽區(qū)還通過建立“村級財務(wù)審核記賬中心”，變“村財鎮(zhèn)管”為“村財區(qū)審”，強化小微權(quán)力監(jiān)督。
據(jù)介紹，一系列賦能政策的推行，激活了羅江區(qū)基層自治組織建設(shè)的“一汪春水”。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來羅江區(qū)所轄的93個村（社區(qū)），共獲得國家級獎項2個，省級獎項7個，承辦鎮(zhèn)村便民服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等省級現(xiàn)場會、培訓(xùn)會5次，較往年有極大提升。
