近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年中央一號(hào)文件把“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”作為今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，近日又新鮮出爐《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，表明了中央在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策上的相輔相成。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院組織相關(guān)農(nóng)經(jīng)學(xué)者、博士研究生、基層干部等結(jié)合各自研究特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐對(duì)《方案》進(jìn)行了深度剖析。
強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平
《方案》要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！斗桨浮访鞔_了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路線(xiàn)圖，確保到2025年農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
何軍教授認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案的重點(diǎn)內(nèi)容是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括四個(gè)方面：一是人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，包括廁所改造、供水保障和污水處理，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”功能的重要抓手；二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村公路、農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，不僅涉及到農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及到農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，如農(nóng)村學(xué)前教育、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)救助等內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，一是發(fā)揮農(nóng)民、村莊的主體性，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，因地制宜、有力有序推進(jìn)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織發(fā)育推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法；三是鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域統(tǒng)籌，特別是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村建設(shè)的政策保障措施與體制機(jī)制創(chuàng)新，一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；三是探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。
周力教授認(rèn)為人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)之一。人居環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，涵蓋了自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)工程環(huán)境三大系統(tǒng)。從時(shí)間維度看，人居環(huán)境整治是一個(gè)不斷變化、不斷運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)集體行動(dòng)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)踐中，人居環(huán)境改善工程所需的資金由公共部門(mén)和私人部門(mén)進(jìn)行兩階段聯(lián)合付費(fèi)，具有“二部制付費(fèi)”的俱樂(lè)部物品屬性。以農(nóng)戶(hù)改廁為例，一方面公共部門(mén)需要投資建設(shè)完善的糞便處理系統(tǒng)，為農(nóng)戶(hù)使用衛(wèi)生廁所提供先決條件；另一方面農(nóng)戶(hù)需自籌資金將自家的上下管道接入糞便處理系統(tǒng)，并且自愿購(gòu)買(mǎi)沖水設(shè)施、照明等配套設(shè)施。公共投資與私人投資是農(nóng)村人居環(huán)境改善工程的有機(jī)組成部分，村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)槿司迎h(huán)境整治提供必要的資金補(bǔ)充。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與人居環(huán)境整治的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織在人居環(huán)境整治等公益性支出和其他經(jīng)營(yíng)性支出間的關(guān)系，事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人居環(huán)境整治的推進(jìn)進(jìn)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展落后地區(qū)，財(cái)政資金應(yīng)有所傾斜，不“透支”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，要大力保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。
嚴(yán)斌劍副教授認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)從“硬件”和“軟件”兩個(gè)縱向維度以及生產(chǎn)和生活兩個(gè)橫向維度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾自主性，激發(fā)各級(jí)政府能動(dòng)性，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。從“硬件”方面來(lái)說(shuō)，生活層面要提升農(nóng)民居住品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、補(bǔ)齊農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)短板，建設(shè)健康鄉(xiāng)村、做好田園景觀(guān)規(guī)劃，完善田園觀(guān)光娛樂(lè)等配套設(shè)施；生產(chǎn)層面應(yīng)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)水利設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路建設(shè)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷藏物流設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從“軟件”方面來(lái)說(shuō)，生活方面要補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系以及鄉(xiāng)村治理體系；生產(chǎn)方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)財(cái)政、金融、用地、政策等資源向鄉(xiāng)村傾斜、強(qiáng)化組織保障和體制機(jī)制支撐。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
《方案》第十九條要求完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作用，堅(jiān)持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，推行“門(mén)前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。
何軍教授認(rèn)為十九大報(bào)告指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其核心含義是在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)融城鄉(xiāng)要素融合、互動(dòng)和共建共享，把鄉(xiāng)村振興作為全民參與的事業(yè)與行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，無(wú)論是政府層面、社會(huì)層面還是企業(yè)層面對(duì)都對(duì)這一戰(zhàn)略給予了高度的關(guān)注與參與，但是在一些地區(qū)并沒(méi)能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是偏離的。鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活上的共同富裕目標(biāo)，更重要的是在這一戰(zhàn)略實(shí)施中培育農(nóng)民的主體性，讓鄉(xiāng)村居民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體。2021年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”?！斗桨浮分邪选敖⒆韵露?、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制”作為實(shí)施方案的總體要求之一，還將“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與”作為實(shí)施方案的六項(xiàng)工作原則之一，要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中“堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇?！?/p>
引導(dǎo)農(nóng)民的積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，需要為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與、鄉(xiāng)村治理參與、環(huán)境建設(shè)參與的條件與途徑。為此，《方案》在第三部分“重點(diǎn)任務(wù)”中，從道路建設(shè)、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)等方面為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策與制度上的保障；從重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面推動(dòng)農(nóng)民生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)的參與；從實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面引導(dǎo)農(nóng)民的治理參與。《方案》從“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治”、“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法”等方面完善提出了保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制，并從“加強(qiáng)投入保障”、“創(chuàng)新金融服務(wù)”、“強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐”等方面強(qiáng)化政策支持與要素保障。這些機(jī)制建設(shè)與政策保障措施的有效實(shí)施，將有力的推動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極參與，充分展示農(nóng)民的主體性，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
周德副教授認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案是推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)體系以及鞏固內(nèi)需增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)能力的重要舉措。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村區(qū)域廣、人口多具有廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和疫情沖擊的壓艙石，有效提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要調(diào)整和處理好政府、市場(chǎng)與農(nóng)民三者的關(guān)系。農(nóng)民是整個(gè)建設(shè)行動(dòng)的主體，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀(guān)能動(dòng)性參與到建設(shè)行動(dòng)，形成農(nóng)民“我想建設(shè)，我要建設(shè)”內(nèi)生動(dòng)力而非“等你建設(shè)，靠你建設(shè)”。如果通過(guò)自上而下推進(jìn)，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民參與不夠?qū)е马?xiàng)目功能不滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求而后續(xù)維護(hù)乏力，造成建設(shè)效果不佳。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，需要強(qiáng)化基層黨建實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理?！斗桨浮分刑岬浇∪h組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民主體地位的重視。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件有所差異，導(dǎo)致之各地的項(xiàng)目需求差異較大，要尊重因地制宜的原則。不同的項(xiàng)目需要對(duì)其項(xiàng)目性質(zhì)有所區(qū)分，分類(lèi)支持，政府財(cái)政支持應(yīng)多集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的短板上面，對(duì)于其他部分公益或非公益項(xiàng)目需要引入市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，政府提供政策空間和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。在資金投入方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。考慮項(xiàng)目誰(shuí)受益、誰(shuí)投入、誰(shuí)參與的關(guān)系，增強(qiáng)各方特別是農(nóng)民的參與監(jiān)督并形成有效的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，使得鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目能持續(xù)有效發(fā)揮效果。
“有序有效”與“可持續(xù)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。博士研究生薛虎認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)背景下，城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制壁壘及弊端逐漸消融，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化機(jī)制不斷健全，但與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有差距，工作重點(diǎn)難點(diǎn)在于遵循需求意愿有序有效供應(yīng)以及可持續(xù)供給。需解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“為誰(shuí)做”、“誰(shuí)來(lái)做”和“如何做”的問(wèn)題?！盀檎l(shuí)做”決定了公共產(chǎn)品的性質(zhì)，進(jìn)而確定了“誰(shuí)來(lái)做”這一投入供給的主體，就明確了“如何做”的投入供給方式?！斗桨浮诽岢鲈诿鞔_重點(diǎn)任務(wù)的前提下創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目。決定了公共產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，依此明確了公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容。建立專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制，按照一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，指導(dǎo)地方組織實(shí)施。避免了部門(mén)間職責(zé)錯(cuò)亂、互相推諉、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等等問(wèn)題，保證公共產(chǎn)品高質(zhì)高效供給。強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給決策，保證公共產(chǎn)品遵循需求意愿有序有效供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給建設(shè)和項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)共創(chuàng)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，保證公共產(chǎn)品的可持續(xù)供給。建立清單制管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民、社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立多主體互補(bǔ)供給模式。
數(shù)商興農(nóng)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
《方案》第九條實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，要求推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線(xiàn)辦理，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。深入實(shí)施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。
耿獻(xiàn)輝教授認(rèn)為數(shù)字商務(wù)比電子商務(wù)涵蓋的范圍更寬廣，實(shí)踐模式更為新穎，更加強(qiáng)調(diào)新技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也更為強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)跨領(lǐng)域集成和跨產(chǎn)業(yè)融合的商務(wù)應(yīng)用。當(dāng)前數(shù)字商務(wù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用場(chǎng)景偏重管理功能和公益效能，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)文旅等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的連接滲透與深度融合，基于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)業(yè)多功能拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字資源整合融通以及數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、普惠金融等鄉(xiāng)村“三生”功能發(fā)展程度不高，相關(guān)數(shù)據(jù)的適時(shí)、實(shí)時(shí)更新相對(duì)緩慢，數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)的多功能、多階段、多場(chǎng)景集成效應(yīng)還不到位，尚無(wú)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)深度融合，數(shù)商興農(nóng)的成功商業(yè)模式缺少典型示范。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)時(shí)行動(dòng)中，數(shù)商興農(nóng)有利于將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等深入滲透到農(nóng)資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工與品流通的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)食物大系統(tǒng)的全過(guò)程，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)行的交易成本，優(yōu)化配置勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化資源要素，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)代化要素支撐并匯集形成市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐的短視頻與直播電商蓬勃發(fā)展極大解決了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，為鄉(xiāng)村初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)文旅融合產(chǎn)生的高附加值產(chǎn)品與服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)增添了新渠道，從而有效破解了“檸檬市場(chǎng)”和消費(fèi)者逆向選擇難題，化解了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與消費(fèi)大市場(chǎng)的矛盾，擴(kuò)大鄉(xiāng)村各類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑并提高銷(xiāo)售價(jià)格，在品牌形成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，由此賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動(dòng)能與新內(nèi)涵。短視頻與直播等新型電商作為“新時(shí)代文本”可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化消費(fèi)者與生產(chǎn)者的互動(dòng)體驗(yàn)與社會(huì)交往，將休閑娛樂(lè)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)融為一體，是數(shù)商興農(nóng)的“新農(nóng)技”，成為城鄉(xiāng)居民追求美好生活的新標(biāo)簽，在生活方式和消費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等三資是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易與管理成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的難點(diǎn)。農(nóng)村集體三資具有量大、面廣和分散等特征，通過(guò)數(shù)商興農(nóng)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程形成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易等信息化管理系統(tǒng)，在整個(gè)信息系統(tǒng)交易中形成鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)作為一種現(xiàn)代化生產(chǎn)資源具有潤(rùn)滑劑和擴(kuò)散器的功能，盤(pán)活鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)代化要素支撐。探索農(nóng)村數(shù)字資源共享、城鄉(xiāng)數(shù)字融合、數(shù)字專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有效激發(fā)數(shù)字化在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛力并形成內(nèi)生動(dòng)力。
培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的人才支撐
《方案》第二十五條強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，要求加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類(lèi)制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制技術(shù)導(dǎo)則。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院校友、盱眙縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任龔成認(rèn)為盱眙縣作為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以鄉(xiāng)土匠心人才激活鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新賦能的新動(dòng)力。盱眙縣圍繞龍蝦特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉挖掘鄉(xiāng)村工匠帶頭人，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才，著力培養(yǎng)和打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為盱眙縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。盱眙縣政府結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，引導(dǎo)群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來(lái)。動(dòng)員“土專(zhuān)家”、“田秀才”、“蝦狀元”和致富能手充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，志愿擔(dān)當(dāng)老百姓的“宣傳員”、“技術(shù)員”和“指導(dǎo)員”，盡力而為干一件成一件，形成鄉(xiāng)土人才與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)互融互促的良好局面。
產(chǎn)業(yè)振興“聚才”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才四方輻輳破土而出。盱眙縣持續(xù)放大盱眙龍蝦品牌優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，撬動(dòng)小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面摸排龍蝦種苗繁育、蝦稻共生種養(yǎng)、龍蝦烹飪加工、線(xiàn)上電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和科技研發(fā)推廣等領(lǐng)域的鄉(xiāng)土人才，走上龍蝦產(chǎn)業(yè)振興的舞臺(tái)，大顯身手。鄉(xiāng)村建設(shè)“用才”，保障鄉(xiāng)土人才登高賦能越來(lái)越香。盱眙縣優(yōu)秀的鄉(xiāng)土專(zhuān)家在傳統(tǒng)技藝傳承、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，他們的情懷裹泥香，經(jīng)驗(yàn)連地氣，示范在身邊，實(shí)踐易推廣，更容易鼓舞農(nóng)民群眾的信心和決心。通過(guò)以點(diǎn)帶面，為高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)賦予新動(dòng)能。培育激勵(lì)“愛(ài)才”，激發(fā)鄉(xiāng)土人才精益求精煥發(fā)活力。盱眙縣加大鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，興建寧淮農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)園”和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；健全金融扶持體系，設(shè)立“蝦易貸”融資服務(wù)；搭建人才綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“專(zhuān)崗專(zhuān)員專(zhuān)線(xiàn)”人才服務(wù)體系等，著力集聚一批學(xué)歷高、見(jiàn)識(shí)廣、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才。
來(lái)自：南農(nóng)經(jīng)管
策劃：姜海 朱晶
審校：耿獻(xiàn)輝
組稿：李芬 岳志穎
