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黨的二十大報(bào)告提出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能?!薄皶惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?!?/p>
今年6月,石家莊市鹿泉區(qū)被確定為河北省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)區(qū)。在探索鄉(xiāng)村治理的路徑中,鹿泉區(qū)調(diào)動(dòng)群眾積極性,努力讓群眾參與到鄉(xiāng)村治理中來,探索出“積分制”管理、“干群夜談會(huì)”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等一系列制度。
這些制度有何創(chuàng)新之處?在治理中如何堅(jiān)持好群眾路線?這些做法又給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了哪些改變?
■ “積分制”帶來文明鄉(xiāng)風(fēng)
12月20日一大早,石家莊市鹿泉區(qū)崗上村村民邵如學(xué)來村里超市“購買”生活用品,只見她拿著一張“積分兌換券”遞給售貨員,隨后就到貨架前挑選自己中意的商品。
邵如學(xué)拿的“積分兌換券”是崗上村實(shí)行“積分制”管理后,為獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的村民發(fā)放的,憑積分券可以到超市免費(fèi)兌換商品。
崗上村的“積分制”管理,以戶為單位建立臺賬,以分值來衡量村民在人居環(huán)境、家庭和睦、鄉(xiāng)村發(fā)展、公益奉獻(xiàn)、自治守法等5個(gè)方面的貢獻(xiàn),每戶基礎(chǔ)分值為100分,根據(jù)表現(xiàn)相應(yīng)加減分,每月統(tǒng)計(jì)一次,統(tǒng)計(jì)結(jié)果公示。
“鄉(xiāng)村治理中,有法律法規(guī)、村規(guī)民約可以依照,但總感覺抓手太大,缺少可執(zhí)行的細(xì)則。我們需要一個(gè)可以量化的制度,能約束村民的不文明行為,同時(shí)調(diào)動(dòng)起村民的積極性,把被動(dòng)管理變成村民主動(dòng)參與?!睄徤洗妩h支部書記梁中華說。
在崗上村村委會(huì),記者看到了“積分制”實(shí)施細(xì)則:房前屋后無亂堆亂放,加10分;孝敬父母、鄰里和睦,加10分;參與公益活動(dòng)和志愿活動(dòng),加10分……破壞公共設(shè)施、花草樹木,減10分;向街道排放污水,減5分……
“積分除了和兌換商品掛鉤,還跟涉及村民切身利益的事情掛鉤,比如優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民代表評選,美麗庭院評選,能否優(yōu)先入黨、優(yōu)先發(fā)放宅基地等,都要參考積分。村民顧及自身利益,便會(huì)多做好事,同時(shí)改掉不文明行為?!绷褐腥A說。
崗上村將全村劃為4個(gè)小組,由小組長負(fù)責(zé)“積分制”具體執(zhí)行,在每個(gè)小組長手里,還握有一柄“尚方寶劍”。
崗上村免費(fèi)為村民供應(yīng)純凈水,每戶一張取水卡,發(fā)放取水卡的權(quán)力在小組長這里?!爱?dāng)月如果某戶因?yàn)樾l(wèi)生不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放等扣分,會(huì)讓他們整改,整改完成再發(fā)取水卡?!睄徤洗遑?fù)責(zé)“積分制”管理的組長范瑞真說。
擔(dān)任組長一年多來,范瑞真感受到了崗上村的變化?!皠傞_始搞‘美麗庭院’,很多村民為了積分去被動(dòng)接受,但當(dāng)衛(wèi)生條件改善,村民享受到美麗宜居環(huán)境的好處后,紛紛開始主動(dòng)打掃衛(wèi)生,維護(hù)環(huán)境整潔?!狈度鹫嬲f。
“積分制”實(shí)施以來,村民的精神面貌也在變,鄉(xiāng)風(fēng)更加文明?!拔壹亦従觾蓚€(gè)老人、一個(gè)兒子,一家三口都是殘疾,我們家吃的用的有富余的,都會(huì)給他們一些,有時(shí)候網(wǎng)上買的衣服、鞋子,自己穿尺碼不合適,也會(huì)送給他們,有一次送衣服被小組長看到,還給我們加了分?!鄙廴鐚W(xué)說。
在梁中華看來,崗上村的變化除了“積分制”關(guān)系村民切身利益外,還與其帶來的公平環(huán)境有關(guān)。
“農(nóng)村是禮俗社會(huì),人情往來多,因此村干部在管理中是否公平公正,常常被老百姓拿著‘放大鏡’看。以前就有村民提出質(zhì)疑,為什么事事都讓某些村民優(yōu)先,這當(dāng)中是否存在利益關(guān)系。諸如此類事情,老百姓覺得不公平、不透明”。梁中華說。
實(shí)行“積分制”后,一切評優(yōu)、發(fā)放福利看積分,積分高意味著這戶人家處處爭優(yōu),積分低則意味著落后。讓積分高的優(yōu)先,這樣的做法公開透明,也讓村民信服。
“村民信服,村里的工作就好開展,以前村里的事是干部干、村民看,現(xiàn)在村民更愿意主動(dòng)參與進(jìn)來,有了主人翁的意識。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先的做法,還會(huì)讓村民有榮譽(yù)感和歸屬感,大家愿意主動(dòng)做好事?!绷褐腥A說。
今年,崗上村拆除私搭亂建200多處,完成了140多條小街小巷道路硬化。梁中華說,工程涉及很多村民利益,放在以前幾乎不可能完成,但如今,村民會(huì)從全村利益考慮,明白村里的事就是自己的事。
■ “干群夜談會(huì)”說出百姓心聲
入冬進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié),鹿泉區(qū)新寨村的合作社沒有閑著,平整田埂、采購除草設(shè)備、研究安裝噴灌設(shè)施,為來年糧食種植打好基礎(chǔ)。
今年新寨村合作社種植的幾百畝玉米收成不太好,前不久,新寨村組織了一次“干群夜談會(huì)”,邀請村“兩委”干部、村民代表和村里種地經(jīng)驗(yàn)豐富的人,一起來村委會(huì)活動(dòng)室開會(huì),查問題,找原因。
“田間雜草太多,人力不夠用,建議買一批除草設(shè)備?!贝迕褙暷棵髡f。
“莊稼長勢要時(shí)刻關(guān)注,可以聘請種地經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民,日常田間巡視,有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)?!贝迕翊碡暯饡f。
“田埂太寬,土地都浪費(fèi)了?!贝迕駞位鄯家贿呎f,一邊用手比量。
……
“夜談會(huì)”上,與會(huì)者暢所欲言,紛紛發(fā)表意見。新寨村黨支部書記貢鵬錄將發(fā)言者意見一一記錄下來。
“夜談”的傳統(tǒng)在農(nóng)村早已有之,村民們晚飯過后,喜歡在街頭巷尾談天說地,議論村里的大事小情。貢鵬錄覺得這是個(gè)好機(jī)會(huì),可以讓村干部加入進(jìn)來,大家一起討論村里的發(fā)展,請村民說問題、提建議,“干群夜談會(huì)”由此而來。而“夜談”的地點(diǎn),可以選在街角路旁、活動(dòng)廣場、田間地頭等等。
新寨村的“夜談會(huì)”并不總是一片和諧之音,有時(shí)也有矛盾。
以前,新寨村家家門口有一塊菜地,澆地都用自來水,因?yàn)樽詠硭换ㄗ约义X,村民覺得不用白不用??蓡栴}是,水廠在村西邊,村西頭澆菜園用水量一大,村東頭就水壓不足,東邊村民吃不上水。
村東頭村民怨氣很大,常常跟村西頭的人鬧矛盾。村委會(huì)決心解決這個(gè)問題,今年春天,召集兩邊村民開了一場“夜談會(huì)”。
會(huì)上有人提議,把家門口的菜地都清了,菜地挪到大田里,首先保證吃水。馬上有村民反對,“大田澆地不方便,而且澆地還花錢。”僵持之下,有村民建議,大田澆菜地的費(fèi)用可否由村委會(huì)承擔(dān)。在場村民認(rèn)為這是個(gè)兩全的辦法,轉(zhuǎn)頭看村干部,村干部對建議表示認(rèn)可。
“清除菜地后,空地滋長雜草,影響村容。”有村民又提出疑問。這時(shí),村民貢更辰建議,空地可以種上綠化樹木和果樹,改善村容,還能讓大家吃上水果。建議得到在場人員一致認(rèn)可。
“基層治理最怕的就是脫離實(shí)際情況、背離群眾意愿?!拐剷?huì)’提供了一個(gè)平臺,讓群眾有訴求說訴求,有建議提建議,把矛盾及早化解?!必曺i錄說,“‘干群夜談會(huì)’實(shí)行幾年來,村風(fēng)變化很大,有什么事,開個(gè)‘夜談會(huì)’基本就能解決,現(xiàn)在村里上上下下擰成了一股繩?!?/p>
自從有了“干群夜談會(huì)”,村民貢更辰便成了“夜談會(huì)”的??汀!叭罕娔馨炎约盒睦镌捳f出來,有什么訴求也可以在‘夜談會(huì)’上表達(dá),有時(shí)即使是發(fā)發(fā)牢騷,心里也覺得痛快?!必暩秸f。
另一位村民告訴記者,這樣的會(huì)真能解決實(shí)際問題,人多,辦法就多,平時(shí)村里干不成的事,通過“夜談會(huì)”也找到了解決方案,希望這樣的會(huì)多開,老百姓愿意參加。
“‘夜談’起到了‘黏合劑’的作用,有效集合了大家的意見,讓村民們意識到鄉(xiāng)村治理不只是村干部的事,更需要每個(gè)村民的參與,大家齊心協(xié)力,才能把鄉(xiāng)村建設(shè)好?!必曺i錄說。
■ “鄉(xiāng)賢議事”為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦
12月以來,鹿泉區(qū)岸下村正忙著招商。
今年國慶節(jié)期間,該村投資建設(shè)的“1314數(shù)字戀愛最美公路”旅游項(xiàng)目對外開放,短短7天,便吸引了近40萬客流?!耙M(jìn)商戶,進(jìn)一步豐富旅游業(yè)態(tài),把客流轉(zhuǎn)化成旅游收入。一期招商很順利,10家商戶已經(jīng)簽約,現(xiàn)在正進(jìn)行二期招商。”岸下村黨支部書記王振山說。
豐富旅游業(yè)態(tài)的建議,是在今年9月岸下村的一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”上提出的。當(dāng)時(shí),岸下村的旅游項(xiàng)目剛剛起步,發(fā)展方向怎么定,村里一時(shí)拿不定主意,為了打開思路,決定召開一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”。
“咱們村旅游業(yè)態(tài)還比較單一,游客來了,看看景又走了,沒有消費(fèi)行為,村里收入從何來?要增加娛樂、餐飲項(xiàng)目,創(chuàng)造收入。”鄉(xiāng)賢王景云在會(huì)上率先發(fā)言。
緊接著王景云的發(fā)言,另一位鄉(xiāng)賢說道:“想留住游客,可以發(fā)展民宿,既符合現(xiàn)在的潮流,而且有政策支持,我可以提供相關(guān)政策信息。”
大家一致認(rèn)可新增旅游項(xiàng)目,但資金缺口怎么辦?這讓參會(huì)的眾人有點(diǎn)犯難。一位在外經(jīng)商的鄉(xiāng)賢隨即表示,自己常年在外,對村情了解不多,但如果缺少資金,可以提供支持。
會(huì)上,大家紛紛為村里發(fā)展出謀劃策,一場原定一個(gè)半小時(shí)的會(huì)議,足足開了三個(gè)小時(shí)。參加會(huì)議的有退休干部、企業(yè)家、教育工作者等。王振山將大家的建議記錄下來,作為指導(dǎo)岸下村旅游發(fā)展的好點(diǎn)子。
“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”在岸下村開展已有幾年,每當(dāng)鄉(xiāng)村治理中遇到一些難事,王振山喜歡召集鄉(xiāng)賢們開個(gè)會(huì),請大家出出主意。
“鄉(xiāng)賢們大多是各行各業(yè)的能人,在知識上、思想上比較先進(jìn),各方面的資源比較豐富,讓他們提提建議,往往會(huì)有意想不到的效果?!蓖跽裆秸f。
在岸下村,鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)不單體現(xiàn)在出謀劃策上,還體現(xiàn)在具體行動(dòng)中。
岸下村距離鹿泉城區(qū)比較近,很多學(xué)生選擇到城區(qū)上學(xué),導(dǎo)致村里教學(xué)規(guī)模日益萎縮,且在素質(zhì)教育方面與城區(qū)有一定差距,特別是寒暑假期間,孩子們的看護(hù)問題讓很多家長“頭疼”。
在一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”上,王景云提出,每年寒暑假組織夏令營和冬令營,教授孩子們音體美課程,讓村里的孩子也能享受城市孩子的待遇。
王景云從教多年,有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人脈資源。他親自為岸下村的學(xué)生們設(shè)計(jì)了一套素質(zhì)教育課程,包括體育、音樂、美術(shù)、國學(xué)、英語口語、勞動(dòng)技能、中醫(yī)知識等。由于缺少授課老師,王景云主動(dòng)承擔(dān)起部分課程的教學(xué)任務(wù),他個(gè)人每年還出資萬余元,從各地請來老師,為學(xué)生們講課。
“從家鄉(xiāng)出去的人,對故鄉(xiāng)有感情,這根情感紐帶是鄉(xiāng)賢們反哺家鄉(xiāng)的最大動(dòng)力,要利用好‘鄉(xiāng)賢議事會(huì)’,把村干部、村民、鄉(xiāng)賢團(tuán)結(jié)到一起,形成鄉(xiāng)村建設(shè)的合力?!蓖跽裆秸f。