天朗氣清，四季花開。廣西柳州近年來綜合運(yùn)用工業(yè)化思維，大力推進(jìn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過黨建引領(lǐng)、集群發(fā)展、配套服務(wù)，發(fā)展布局村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園27個，為助力鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。
強(qiáng)黨建引領(lǐng) ，繪好“規(guī)劃藍(lán)圖”
壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定出臺《柳州市“黨建提質(zhì)·先鋒引領(lǐng)”基層組織建設(shè)三年規(guī)劃（2021—2023年）》，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，納入縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓基層黨建述職評議考核指標(biāo)，列為基層黨建“標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、村級黨組織“星級化”管理和“紅旗村”創(chuàng)建的重要考核內(nèi)容。將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入柳州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年度工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各縣區(qū)堅(jiān)持集約用地、統(tǒng)一管理、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，推動每個縣區(qū)建成1個以上集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前全市布局27個。
發(fā)揮示范效應(yīng)。統(tǒng)籌資金5.84億元，開展“村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會戰(zhàn)”，抓好資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、資產(chǎn)經(jīng)營、電商創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)等“六種模式”，一年接著一年干，2017年全市還有空殼村438個、總量不足8000萬元，截至2023年7月31日，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到12.46億元，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園提供有力保障。大力開展市級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工作，重點(diǎn)打造三江侗族自治縣村級集體經(jīng)濟(jì)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、融水苗族自治縣粵桂協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等4個市級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，給予資金和政策傾斜；2022年柳州市園區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3100多萬元，覆蓋到678個行政村。
定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。探索推行村級黨組織領(lǐng)辦合作社，投入700萬元設(shè)立“書記創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金”，帶動各類資金支持村級黨組織書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目267個。向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村派駐村黨組織第一書記，推進(jìn)定向定額為每個行政村選聘1名專職組織員，配強(qiáng)隊(duì)伍抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)推動融安脆蜜金桔苗圃基地村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)覆蓋面積拓展至4.5萬畝以上；指導(dǎo)推動柳北區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持政府讓利原則，引導(dǎo)被征地拆遷行政村科學(xué)合理使用補(bǔ)償款，引入政府重大項(xiàng)目，配套產(chǎn)業(yè)政策支持。
聚資源要素，發(fā)揮“集群力量”
推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。全市投入以獎代補(bǔ)資金2.2億元，積極對接縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推動形成一村一品、一縣一特，重點(diǎn)提升打造優(yōu)質(zhì)糧食、糖料蔗、中藥材、油茶等11個特色產(chǎn)業(yè)集群，全市共建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）1418個，建成農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)12個。三江縣積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投入資金4.3億元，引進(jìn)20家企業(yè)進(jìn)駐，2022年產(chǎn)值6.2億元，有效拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收途徑。
推動資金向園區(qū)聚集。借發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)自查自糾“百日攻堅(jiān)”行動，回籠使用不合理、項(xiàng)目收益不佳的資金，同時整合分散各村的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，集中起來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、田園綜合體等，配套建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。如融水苗族自治縣和廣東省廉江市積極推進(jìn)粵桂東西部協(xié)作，共建協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，在電商、農(nóng)林、茶葉、文旅等領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗增收，2018年以來融水粵桂協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為村級集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)526.5萬元。
推動人才向園區(qū)聚集。優(yōu)化人才幫扶方式，聚焦鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，引導(dǎo)和激勵人才向基層一線流動，以“專家服務(wù)團(tuán)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村”“專家人才+項(xiàng)目”“專家人才+單位”三種形式，選專業(yè)人才赴基層開展幫扶活動，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶人才庫，吸納農(nóng)技專家、新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民等技術(shù)人才，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)向現(xiàn)場技術(shù)幫扶的根本性轉(zhuǎn)變。
優(yōu)配套服務(wù)，厚植鄉(xiāng)村“發(fā)展沃土”
優(yōu)先融入重大工程。推動園區(qū)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)時，優(yōu)先考慮吸收村級集體經(jīng)濟(jì)參與，優(yōu)先安排路水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳北區(qū)堅(jiān)持讓利于村級發(fā)展，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要形式，把村級集體經(jīng)濟(jì)引入園區(qū)，在新建回遷商住樓、農(nóng)貿(mào)市場時，把優(yōu)質(zhì)商業(yè)市場打造成村級集體經(jīng)濟(jì)商貿(mào)園，先后集中建設(shè)了長塘村商貿(mào)市場、古靈村生鮮市場等。柳南區(qū)依托創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造螺螄粉小鎮(zhèn)，以“螺螄粉+”發(fā)展模式，引導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織主動參與螺螄粉原材料生產(chǎn)基地建設(shè)。
探索建立配套產(chǎn)業(yè)政策。加大村級集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展的政策研究，采取國有投資平臺建設(shè)、村級組織回購或置換等方式統(tǒng)一建設(shè)。對于資金充足的行政村，在自有三產(chǎn)用地或“招拍掛”形式拿到的園區(qū)用地，委托國有平臺公司代建標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐園區(qū)。對于資金暫時不足的村，國有平臺公司可先行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在條件成熟時，村級組織以置換三產(chǎn)資源或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式入駐園區(qū)。開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績專項(xiàng)考核，推動市級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極主動對接自治區(qū)有關(guān)部門，推動政策措施落實(shí)落地。
集中統(tǒng)籌園區(qū)管理。指導(dǎo)縣區(qū)制定加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施和辦法，推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度，在集中招商、簡化流程、金融稅費(fèi)上，明確招商、財(cái)政、行政審批等部門職責(zé)任務(wù)，營造良好營商環(huán)境。柳北區(qū)推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度，明確白露工業(yè)園管委會作為日常管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、黨群服務(wù)、社會治安等工作，負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營和收益核算、分配等工作，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)園成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器和助推器。
