近日，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)，這是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威在接受中國網(wǎng)·中國訪談專訪時表示，這一《規(guī)劃》的出臺實施，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要。
王威說，《規(guī)劃》是政府履行基本公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，主要包括以下內(nèi)容：
第一，明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍?；竟卜?wù)是由政府主導，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。《規(guī)劃》突出了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，著力解決廣大人民群眾迫切的基本生存和發(fā)展問題，將實施范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)，社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等8個領(lǐng)域。
第二，突出強調(diào)了基本公共服務(wù)就是把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供這一核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，明確了以人為本，保障基本；政府主導，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率四項基本要求。
第三，《規(guī)劃》具體確定了8個領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類80個基本公共服務(wù)的項目，針對服務(wù)項目、服務(wù)對象、保障標準，支出責任、覆蓋水平四個方面明確了國家基本標準。比如在公共教育領(lǐng)域義務(wù)教育免費項目，服務(wù)對象是適齡兒童少年，保障標準是免學費、雜費和農(nóng)村寄宿生的住宿費，免費向農(nóng)村學生提供教科書，農(nóng)村中小學生生均公用經(jīng)費標準，普通小學不低于500元，普通初中不低于700元；支出責任是由中央和地方財政按比例分擔，覆蓋水平目標人群的覆蓋率達到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%。
第四，明確了一批保障工程?！兑?guī)劃》在基本公共服務(wù)8個領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面提出實施26項保障性工程和基本住房保障方面的保障措施。。
第五，明確了促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，包括在促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面提出，要加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接，加大農(nóng)村困難地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加快建立農(nóng)民（包括農(nóng)民工）等流動人口基本公共服務(wù)的制度，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機制等。
王威特別指出，在確定《規(guī)劃》的范圍時，主要考慮了著力解決廣大人民群眾最為迫切的生存與發(fā)展的問題，包括人的一生一般都要經(jīng)歷從出生到教育，到勞動，到養(yǎng)老四個不同的階段的基本公共服務(wù)的需求。以基本公共教育為例，針對不同的服務(wù)對象，《規(guī)劃》提出了義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善、中等職業(yè)教育免費、中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中國家助學金、學前教育資助等七個基本公共服務(wù)項目。
是否所有居民都能得到實惠？王威說，《規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)的國家標準是通過服務(wù)的項目，服務(wù)對象、保障標準、支出責任和覆蓋水平四個方面給出的，老百姓可以根據(jù)自己的實際情況，看看自己是否符合每個具體服務(wù)項目對應(yīng)的服務(wù)對象的標準，按照《規(guī)劃》的定位，應(yīng)該是每一位符合服務(wù)對象標準的老百姓都有權(quán)利，并且都應(yīng)該享受到不低于國家標準的基本公共服務(wù)項目。同時，《規(guī)劃》也明確了在“十二五”時期要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度。王威解釋說，基本公共均等化是指“底線均等”和“機會均等”，即公民都有權(quán)享受到基本的國家一些服務(wù)或服務(wù)標準，各地因為發(fā)展不同，可以根據(jù)實際情況來拓寬范圍或提高標準。他說，基本公共服務(wù)的標準就好比政府明確群眾坐在飯桌前吃飯，這個“飯”有不同的標準，有10元/頓，15元/頓，20元/頓，國家能保證你吃飽，但不一定能吃好。發(fā)達一點的地方可能飯更好一點，但差別不能太大。所謂“基本”應(yīng)該是不管你出生在城市還是農(nóng)村，出生在東部還是西部，但是基本的生活保障應(yīng)該是國家負責，要有保障的。
