宿遷市是大學(xué)生村官試點(diǎn)市，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民經(jīng)驗(yàn)曾受到中組部部長李源朝同志的批示肯定。為有效預(yù)防大學(xué)生村官職務(wù)犯罪，形成關(guān)愛、保護(hù)大學(xué)生村官履職創(chuàng)業(yè)的良好局面，該市檢察機(jī)關(guān)針對大學(xué)生村官的特點(diǎn)，創(chuàng)新預(yù)防大學(xué)生村官職務(wù)犯罪工作機(jī)制，取得明顯成效。
一、建立長效機(jī)制，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)
市院聯(lián)合相關(guān)部門出臺多個規(guī)范性文件，合力推進(jìn)預(yù)防大學(xué)生村官職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在大學(xué)生村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的作用。
一是形成多部門預(yù)防合力。市院會同市紀(jì)委、市委組織部出臺了《關(guān)于在大學(xué)生村官中開展反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪主題教育的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)配合，整合政檢資源，形成預(yù)防合力，做到齊抓共管；注重加強(qiáng)對大學(xué)生村官的動態(tài)管理，選派業(yè)務(wù)骨干與大學(xué)生村官結(jié)對幫扶，及時掌握大學(xué)生村官的思想狀況、工作表現(xiàn)、生活情況，做到培養(yǎng)、教育、管理“三同步”。
二是強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作。在市院的積極建議和協(xié)調(diào)下，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《宿遷市職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警工作實(shí)施辦法》。針對村務(wù)管理中可能發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程，結(jié)合群眾來信來訪、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等信息資料，科學(xué)分析職務(wù)犯罪信息、素材，認(rèn)真排查風(fēng)險源點(diǎn)，先后編發(fā)預(yù)警要情、預(yù)警通報(bào)、預(yù)警建議等30余篇（次），防范各類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。在如皋、張家港兩市大學(xué)生村官職務(wù)犯罪案件曝光后，市院及時通過《預(yù)警要情》向全市大學(xué)生村官通報(bào)，做到未雨綢繆，防患于未然，該做法受到市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
三是納入“雙考核”工作機(jī)制。自2006年以來，宿遷市委市政府一直把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府目標(biāo)考核體系和社會治安綜合治理目標(biāo)考核體系中，形成宿遷特色的“雙考核”機(jī)制。借助“雙考核”工作機(jī)制，預(yù)防大學(xué)生村官職務(wù)犯罪工作也作為預(yù)防工作重要內(nèi)容寫入《宿遷市預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)》和《預(yù)防工作目標(biāo)考核辦法》等文件中，市、縣兩級預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位積極采取措施，強(qiáng)化對各責(zé)任單位的考核，切實(shí)推動該項(xiàng)工作健康發(fā)展。
二、開展常態(tài)服務(wù)，提升綜合素能
以常態(tài)性幫扶為工作落腳點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、教育三項(xiàng)服務(wù)，營造“關(guān)懷、關(guān)心、關(guān)愛”大學(xué)生村官的良好氛圍。
一是開展致富創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為更好服務(wù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民，市院整合全院資源，組建“法律服務(wù)小組”，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)活動提供法律服務(wù)和保障，引導(dǎo)他們依法創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營，帶領(lǐng)村民共同致富。針對創(chuàng)業(yè)過程中涉及到的公司注冊、合同糾紛、企業(yè)管理、法律法規(guī)等方面問題，市院專門組織編寫了《創(chuàng)業(yè)法律知識匯編》和《民商法律實(shí)用手冊》，發(fā)放到大學(xué)生村官手中，以提高大學(xué)生村官的法律水平。開通法律服務(wù)熱線，方便大學(xué)生村官就專業(yè)性法律問題進(jìn)行“隨時咨詢、隨時處理”，保證提供法律服務(wù)及時、便捷。
二是開展崗前培訓(xùn)服務(wù)。為保證大學(xué)生村官能夠滿足人民群眾對法律的訴求，市院圍繞勞動合同、婚姻家庭、宅基地糾紛、涉農(nóng)職務(wù)犯罪等常見問題對大學(xué)生村官開展崗前入職培訓(xùn)，同時將黨風(fēng)廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，講解村“兩委”班子議事規(guī)則、村務(wù)公開、惠農(nóng)政策以及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度、規(guī)定等內(nèi)容，重點(diǎn)向大學(xué)生村官講授開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思路和措施，促進(jìn)大學(xué)生村官盡快適應(yīng)工作環(huán)境，培養(yǎng)駕馭農(nóng)村工作的能力。
三是開展警示教育服務(wù)。為保證大學(xué)生村官祛除長期基層工作中沾染的不良風(fēng)氣，提升防腐抗變免疫力，市院開展“防腐保鮮”工程，即每年組織大學(xué)生村官旁聽有關(guān)職務(wù)犯罪案件庭審活動；分批組織大學(xué)生村官參觀看守所和監(jiān)獄，接受服刑人員現(xiàn)身說法；分批組織大學(xué)生村官參觀市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，集中觀看警示教育片；開展大學(xué)生村官預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽等活動。通過常態(tài)化警示教育，強(qiáng)化自身的廉政意識和守法意識，增強(qiáng)抵御腐蝕的能力。
三、搭建多種平臺，推動角色轉(zhuǎn)變
市院推進(jìn)“角色再扮演”活動，賦予大學(xué)生村官以不同角色，使其由被動預(yù)防為主動參與，發(fā)揮大學(xué)生村官在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的生力軍作用。
一是聘請大學(xué)生村官擔(dān)任“聯(lián)絡(luò)員”。全市檢察機(jī)關(guān)聘請大學(xué)生村官擔(dān)任各級組織和單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的“聯(lián)絡(luò)員”，促使大學(xué)生村官在關(guān)心“三農(nóng)”的同時，主動關(guān)注和思考加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展專項(xiàng)調(diào)研活動。去年以來，全市大學(xué)生村官形成調(diào)研報(bào)告200多篇，既幫助了檢察機(jī)關(guān)及時掌握和化解由于涉農(nóng)職務(wù)犯罪引發(fā)的社會矛盾，同時增強(qiáng)了大學(xué)生村官對農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪的理性認(rèn)識，提升了化解農(nóng)村矛盾的工作能力。
二是邀請大學(xué)生村官擔(dān)任“宣講員”。2011年，市檢察院出臺了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動的實(shí)施意見》，將大學(xué)生村官納入預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)中，同時還進(jìn)一步規(guī)范全市警示教育和預(yù)防宣傳的內(nèi)容和組織方式，對大學(xué)生村官建立動態(tài)廉潔教育檔案，引導(dǎo)他們樹立自警、自省、自勵意識，實(shí)現(xiàn)“育人、育己”的雙向預(yù)防效果。目前，已開展宣講活動30余場，參與宣講活動的大學(xué)生村官達(dá)90余人次，受教育大學(xué)生村官達(dá)1400余人次。
三是組織大學(xué)生村官參加預(yù)防會議。近年來，市院每年都安排部分大學(xué)生村官代表出席全市性的預(yù)防工作會議，讓大學(xué)生村官及時掌握中央、省委和市委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的最新部署和安排，并將其帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶到村組、帶到人民群眾中去學(xué)習(xí)，這一創(chuàng)新舉措受到省院領(lǐng)導(dǎo)和宿遷市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
自該市檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防大學(xué)生村官職務(wù)犯罪工作以來，全市沒有發(fā)生一起大學(xué)生村官職務(wù)犯罪案件，而且大學(xué)生村官積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中反腐倡廉的中堅(jiān)力量，涌現(xiàn)出一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出、群眾滿意的大學(xué)生村官。其中，4人走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，59人擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)，30多人當(dāng)選為人大代表或政協(xié)委員。（江蘇宿遷市人民檢察院吳杰 朱超）
