繼廣州市白云區(qū)立案查處43名村社干部腐敗窩案之后，南京市檢察部門近期又最新發(fā)布《“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，2009年至2012年，南京全市查辦“村官”職務(wù)犯罪案件44件50人，其中七成因征地陷入犯罪泥潭，并以窩案居多。
一段時(shí)間以來，多地查處的村官貪腐窩案引起公眾關(guān)注。村官雖小，貪腐數(shù)額不小，且其貪腐行為在農(nóng)村影響惡劣。對此，每天生活、工作在農(nóng)村，與大小村社干部打交道的大學(xué)生村官們感觸良多，他們在忙著提升農(nóng)村工作本領(lǐng)的同時(shí)，開始反思，怎樣才能做到在反腐工作中有所作為。
真正困難的群眾為啥上不了低保名單？有文化的優(yōu)秀大學(xué)生為啥不能推優(yōu)入黨？
張召（化名）已經(jīng)在東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份當(dāng)了5年大學(xué)生村官了，不久前，他還被破格提拔為村委會主任。然而，即便如此，他在村里說話，分量還是有限。
前幾天，村里要上報(bào)低保戶名單。根據(jù)張召的調(diào)研，一戶本該“必吃低?！钡霓r(nóng)民家庭沒能拿到低保名額，而另一戶家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的農(nóng)戶卻上了低保名單。
前者一家兩口人，老太太80多歲，兒子有智力障礙，未婚、沒工作，家里至今仍住在土坯平房里；后者也是一家兩口，老人一人賦閑在家，兒子外出打工，有一份不低的穩(wěn)定收入。
不顧村委會主任張召的反對，村黨支部書記毅然決定把低保名額給了后者?！昂竺孢@家人是書記家親戚”。張召曾就此事專門找書記理論，得到的答復(fù)卻是“名單不能改”，理由是“后者家的老人一人在家，沒人照顧”。
張召告訴記者，后來，他在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將那戶被擠出低保名單的人家納入每年民政慰問的名單中，“逢年過節(jié)能拿到點(diǎn)慰問金”。
對此，華北某省村委會主任、大學(xué)生村官李威（化名）也有同感，“開著奧迪領(lǐng)低保，不是坊間流傳的笑話，是真事兒”。
李威也同“一把手”交鋒過一次。那時(shí)，村里進(jìn)行推優(yōu)入黨，李威覺得應(yīng)該優(yōu)先推舉村里幾個(gè)有文化的、年輕的大學(xué)生，但村黨支部書記執(zhí)意推選了幾名“年紀(jì)又大、又沒文化”的老村民。
李威告訴記者，村民黨員較普通村民有更多的參與農(nóng)村各類事項(xiàng)的決策權(quán)，按常理，應(yīng)由懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂規(guī)章的人擔(dān)任。村黨支部書記如此行事，事出有因，“這些人都跟村書記關(guān)系比較好，沒啥文化，要讓他們投個(gè)票，請客吃頓飯、發(fā)兩包煙就行”。
盡管對“一把手”的做法有諸多不滿，但李威也無能為力，“村書記不歸任何部門管，鎮(zhèn)里與村里也就是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，跟誰說去？”據(jù)了解，李威雖然是村委會主任，但涉及村里的財(cái)務(wù)、賬目等事項(xiàng)他一概不清楚。
大學(xué)生村官“一把手”如何為“官”
與大多數(shù)大學(xué)生村官目前正“寄人籬下”不同，河南省舞陽縣蓮花鎮(zhèn)玉皇廟村黨支部書記、大學(xué)生村官梁書宇已經(jīng)是個(gè)正兒八經(jīng)的“一把手”。前兩天，剛剛有幾個(gè)村里的好朋友找他幫忙，為的就是“吃低保”這個(gè)事兒。
“寧可得罪朋友，也不干這事兒。”梁書宇回絕了朋友的要求，在他看來，“低保舞弊”對于村官而言，是最得不償失的事兒，“利益不大，但在村民中間影響極壞”。
“低保舞弊”最容易被村民發(fā)現(xiàn)，且在村民中“一傳十、十傳百”效應(yīng)極強(qiáng)。梁書宇在做書記助理時(shí)，就曾旁敲側(cè)擊地提醒過老書記，“我拿些講貪官的書給他看，跟他講村官腐敗最早就從低保這種小事兒上開始，再介紹幾個(gè)案例說故事給他聽”。
當(dāng)上“一把手”后，梁書宇做的第一件事兒就是“糾風(fēng)”。他要求村兩委每周集體開會兩次，一次學(xué)習(xí)惠農(nóng)政策、黨建思路，一次學(xué)法律、講廉政或者貪腐故事，此外，每月還要召開一次民主生活會。
這一舉措曾令村兩委個(gè)別同志不滿，“別的村一年開不了兩次會，俺們這里一周兩次”。
但幾次學(xué)習(xí)下來，村干部們琢磨出點(diǎn)兒意思來了。有人匯報(bào)思想，說最近別人送紅包要求辦個(gè)什么事兒，大伙兒討論討論，這事兒能不能辦、紅包是否上交；有人“炫耀”自己廉潔，別人給自家送了什么禮品，被自己給退了回去；還有人批評村書記梁書宇，指出他這個(gè)月的思想?yún)R報(bào)沒有及時(shí)上交，自己發(fā)起的工作自己沒帶頭做好。
玉皇廟村有一個(gè)由各個(gè)村民小組代表組成的26人村民民主監(jiān)督委員會，村里的重大事項(xiàng)都要由監(jiān)委會投票表決，特別重大事項(xiàng)由黨員代表大會、村民代表大會共同表決。對于這個(gè)委員會成員的年齡，梁書宇有明確規(guī)定，以年輕人為主，平均年齡約40歲，文化水平至少高中畢業(yè)。
梁書宇說，大學(xué)生村官與普通農(nóng)村干部不同，受地方組織部門直管，尤其需要做到自身清廉、公平公正。他坦言，做到這一點(diǎn)，對于已經(jīng)當(dāng)上“一把手”的大學(xué)生村官可能并不難，但對于普通大學(xué)生村官而言，并非易事。
組織部門能否為大學(xué)生村官反腐撐腰壯膽
大學(xué)生村官張召常常陷入兩難的境地——看到老村官的違規(guī)行為，究竟應(yīng)該指出還是不吱聲？對村里一些不規(guī)范的做法，究竟應(yīng)該“睜一只眼閉一只眼”還是向鎮(zhèn)上反映？
他多么希望，在這種“兩難”的時(shí)候，能得到組織部門官員的指導(dǎo)。他告訴記者，在大學(xué)生村官入職培訓(xùn)時(shí)，組織部相關(guān)人士一直都強(qiáng)調(diào)要“向老村支書、老村主任虛心學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)”，但卻未提過“預(yù)防貪腐”的事兒。
“大學(xué)生村官入職時(shí)，除了正面的培訓(xùn)宣傳外，能不能給些警示？說些村官貪腐的處理情況，引導(dǎo)我們未來怎么做？”張召建議，組織部門在組織大學(xué)生村官參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的同時(shí)，也能邀請一些檢察官、法官、紀(jì)委干部來講講“反腐”，“創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)50個(gè)村官，可能只有5個(gè)會真正創(chuàng)業(yè)；但‘反腐’班培訓(xùn)50個(gè)人，每一個(gè)人都會得到警醒，回村后還能講故事、做宣傳。”
此外，張召建議，組織部門調(diào)研大學(xué)生村官工作時(shí)，在對一部分村官提出表揚(yáng)的同時(shí)，是否也能對另一部分表現(xiàn)不佳或與老村干部“同流合污”的村官提出批評，并清除出村官隊(duì)伍，“這是對其他大學(xué)生村官最好的教育，不能光說好的、不說壞的”。
李威則建議，組織部門在定期要求大學(xué)生村官上交思想?yún)R報(bào)的同時(shí)，收集大學(xué)生村官對完善農(nóng)村制度建設(shè)的意見和建議。李威自己就有一條建議，但不知道向誰、向哪個(gè)部門提。
“村里征用土地，村民代表大會后應(yīng)該向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，但大多只是走形式，申報(bào)手續(xù)簡單，也從未見過‘反對’的批復(fù)，全都是‘同意’?！崩钔f，很多出現(xiàn)腐敗問題的村書記都是經(jīng)濟(jì)條件較好村的“明星村書記”，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都很好，“應(yīng)該有一個(gè)健全的審批程序，由多人、多部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、批復(fù)村級項(xiàng)目，這樣才能降低憑關(guān)系通過的幾率”。
在農(nóng)村一線干了4年，李威有很多有關(guān)農(nóng)村反腐制度的想法，“如果組織部門、紀(jì)檢部門能來聽聽我們的想法就好了”。
