今年5月，湖南省委組織部委托省委農(nóng)工部、省政府農(nóng)工辦，就6年來大學(xué)生村官工作開展情況、大學(xué)生村官作用的發(fā)揮、干群對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)、這項(xiàng)工作有哪些需要改進(jìn)和完善的地方等問題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。這次評(píng)估實(shí)地走訪了全省14個(gè)市（州）的30個(gè)村，發(fā)放7429份調(diào)查問卷，召開了44場(chǎng)座談會(huì)，并由省統(tǒng)計(jì)局對(duì)回收問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。從評(píng)估情況看，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大批外出，村莊“空心化”、人口“老齡化”問題的凸顯，大學(xué)生村官的到來，為廣大農(nóng)村輸送了一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的青年人才，有效地改善和加強(qiáng)了農(nóng)村基層管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，湖南省累計(jì)選聘了13157名大學(xué)生村官，經(jīng)過6年的實(shí)踐，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施已取得較好的成效，探索出有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于各種因素，部分大學(xué)生村官存在著明顯的“茫然型”、“過渡型”、“打雜型”心態(tài)，據(jù)此，提出三點(diǎn)政策建議。
建議一：解決好“選什么樣的人”
調(diào)研評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，影響大學(xué)生村官發(fā)揮作用的第一個(gè)原因，是選聘條件過于寬泛。大學(xué)生村官選聘的現(xiàn)行規(guī)定，除了要求年齡在30歲以下之外，對(duì)參選者的專業(yè)、籍貫、性別、個(gè)人理想等沒有任何限制。2013年湖南全省在崗大學(xué)生村官中社科類、理工類、文體藝術(shù)類等專業(yè)占94%，農(nóng)林漁牧類專業(yè)只占6%，70.5%的受訪對(duì)象認(rèn)為，大學(xué)生村官最需要的專業(yè)是“農(nóng)業(yè)技術(shù)類”。受訪的已流動(dòng)大學(xué)生村官中，認(rèn)為當(dāng)初報(bào)考大學(xué)生村官是“為了享受報(bào)考公務(wù)員等優(yōu)惠政策、暫時(shí)沒有找到其他理想工作、聽從父母之命”的比例高達(dá)59.9%，只有30.5%的人認(rèn)為當(dāng)時(shí)選擇報(bào)考大學(xué)生村官是為了到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自己理想抱負(fù)。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，52.5%的人認(rèn)為大學(xué)生村官缺少對(duì)農(nóng)村尤其是所在村的了解，52.3%的人認(rèn)為大學(xué)生村官缺少解決實(shí)際問題的辦法。評(píng)估報(bào)告建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化選聘條件，把好入口關(guān)，著力解決好“選什么樣的人”的問題?？梢蕴剿鹘⒋髮W(xué)生村官選聘專業(yè)和指標(biāo)由村鄉(xiāng)兩級(jí)提交制度，由村兩委根據(jù)實(shí)際情況，明確專業(yè)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委組織部門收集匯總后，根據(jù)要求進(jìn)行選聘。應(yīng)根據(jù)崗位特征，實(shí)行“三優(yōu)先”，即做到有志于在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生優(yōu)先、本地籍大學(xué)生優(yōu)先、有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生優(yōu)先，并明確規(guī)定服務(wù)基層年限。
建議二：解決好“如何把人用好”
調(diào)研評(píng)估顯示，影響大學(xué)生村官發(fā)揮作用的第二個(gè)原因，是使用平臺(tái)過于單一。大學(xué)生村官到村后大體就是三個(gè)職務(wù)，即村支書助理、村主任助理和團(tuán)組織書記，大學(xué)生村官的使用局限在“村官”這個(gè)唯一的平臺(tái)之上。調(diào)查覆蓋的5521名大學(xué)生村官中，擔(dān)任村支書或村主任助理的比例高達(dá)86.9%，僅有8.8%的大學(xué)生村官參加了農(nóng)民合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的工作。使用平臺(tái)的過于單一，使大學(xué)生村官作用的發(fā)揮只能局限于整理資料檔案、負(fù)責(zé)文字起草和從事日常雜勤等工作，調(diào)查顯示，這三項(xiàng)工作的選擇率分別達(dá)到75.8%、71.7%和64.6%，只有極少數(shù)能在農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)揮作用的。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步拓寬使用平臺(tái)，切實(shí)解決好“如何把人用好”的問題。評(píng)估報(bào)告建議，明確大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子的選舉身份，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村兩委選舉工作的組織引導(dǎo)，有意識(shí)地使真正有能力、有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官直接擔(dān)任村支書或村主任。以帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富為目標(biāo)，將農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確定為大學(xué)生村官的一個(gè)重要就業(yè)平臺(tái)，有意識(shí)地引導(dǎo)、安排大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社內(nèi)任職。特別應(yīng)積極支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生村官在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富中鍛煉自我、豐富自我、發(fā)展自我和實(shí)現(xiàn)自我。以搞活農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為目的，引導(dǎo)大學(xué)生村官參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
建議三：解決好“期滿如何發(fā)展”
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，影響大學(xué)生村官作用發(fā)揮的第三個(gè)原因，是留村發(fā)展機(jī)制相對(duì)缺失?，F(xiàn)在，不少大學(xué)生村官抱有“跳板”心態(tài)，2-3年的村官服務(wù)期某種程度上成了重新?lián)駱I(yè)的過渡期，很難沉下心來考慮村里工作。由于留村任職面臨著村官待遇低和換屆選舉問題，自主創(chuàng)業(yè)面臨資金短缺、貸款門檻高、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題，村官有序流動(dòng)的“五條出路”實(shí)施起來往往是“千軍萬馬再擠‘公考’獨(dú)木橋”。6年多來，湖南省累計(jì)流出的6161名大學(xué)生村官中，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位的多達(dá)5106人，占82.87%；離崗自主創(chuàng)業(yè)的92人，僅占1.49%。評(píng)估報(bào)告建議，凡在村工作3-5年，確有成績(jī)的，應(yīng)推薦擔(dān)任村兩委主職；凡留村擔(dān)任村支部書記、村主任3-5年，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富成效明顯，得到群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官，直接轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。繼續(xù)留村工作3-5年，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富成效突出的，可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。逐步啟動(dòng)選調(diào)生與大學(xué)生村官并軌工作，探索從大學(xué)生村官中產(chǎn)生選調(diào)生的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生的吸引力，穩(wěn)定大學(xué)生村官隊(duì)伍。進(jìn)一步在大學(xué)生村官管理部門設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)咨詢幫扶機(jī)構(gòu)，為有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官提供專業(yè)的政策咨詢，并在辦理貸款、爭(zhēng)取項(xiàng)目、技術(shù)支撐等方面提供“保姆式”幫扶，做到既不包打包唱，又要有求必應(yīng)，對(duì)有志村官的合理訴求，做到專人辦理，定期辦結(jié)。探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大學(xué)生村官簽訂聘用合同的方式，進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理主體，明晰管理職責(zé)。對(duì)在村服務(wù)期間，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參與農(nóng)民合作社，并取得良好成效的村官，服務(wù)期滿后，允許其繼續(xù)擔(dān)任合作社相關(guān)職務(wù)，并明確合理利益分成比例；對(duì)服務(wù)期滿確需流出的村官，允許其按相關(guān)比例一次性提取利潤(rùn)。對(duì)服務(wù)期滿后仍愿意留在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的村官，則應(yīng)出臺(tái)專門的政策措施，從法律層面上維護(hù)和發(fā)展他們的利益。
