浙江省寧波市鄞州區(qū)是浙江省村社換屆試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、331個(gè)村社于2020年底高質(zhì)量完成了換屆工作，一次性選舉成功率100%，書記、主任“一肩挑”率100%，是村社換屆的“優(yōu)等生”。打開這位“優(yōu)等生”的“答卷”，答題思路可圈可點(diǎn)。
東吳鎮(zhèn)西村村委會(huì)換屆選舉投票點(diǎn)
六賽六比，
科學(xué)“賽馬”精準(zhǔn)“選馬”
3月16日，記者來到東吳鎮(zhèn)西村采訪村書記、村主任傅志康時(shí)，3次被他的手機(jī)鈴聲打斷，電話那頭問他，“新買的紅美人到了，具體怎么種？”忙，成了傅志康的常態(tài)。
傅志康清楚地記得，村里兩個(gè)重大項(xiàng)目的開工時(shí)間：老年活動(dòng)中心是2020年3月18日，新村安置房是2020年4月8日。換屆前，他每天騎著小電驢“泡”在這兩個(gè)項(xiàng)目上?！斑@兩個(gè)項(xiàng)目事關(guān)民生福祉，哪能歇歇腳、松松勁？”傅志康的實(shí)干，群眾看在眼里，在這次換屆中他成為書記主任“一肩挑”的村干部。
鄞州區(qū)換屆提倡在干中換、在換中干，項(xiàng)目現(xiàn)場就是村干部的舞臺。老百姓深有體會(huì)地說：“以前投票看臉，現(xiàn)在看才能、看項(xiàng)目?！睘榱私o換屆候選人（自薦人）亮相的舞臺，鄞州區(qū)依托“六賽六比·鄞州擂臺”，廣泛開展村社治理競賽，通過現(xiàn)場考察、專家點(diǎn)評、群眾打分等形式科學(xué)“賽馬”、精準(zhǔn)“選馬”，全方位展示基層干部能力素養(yǎng)。據(jù)介紹，全區(qū)層面先后舉辦11場“冠軍賽”，鎮(zhèn)街層面舉辦21場競技賽，村社層面舉辦362場“群眾考干部”小組賽，營造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
東吳鎮(zhèn)天童村村民干志友告訴記者，換屆選舉前，大喇叭、宣傳車讓“一肩挑”政策家喻戶曉。在她眼里，村書記、村主任史習(xí)忠的肩膀夠“硬”——不僅2019年抗擊臺風(fēng)“利奇馬”時(shí)沖鋒在前，近期還一手將天童老街打造起來，成為網(wǎng)紅景點(diǎn)，她家在街上開了一家小吃店，生意紅火。“有史習(xí)忠這樣的人當(dāng)家，是我們村民的福分?！?/p>
早在選舉啟動(dòng)前，鄞州區(qū)通過鎮(zhèn)街專題研判、專班集中研判、屆末考察研判，全方位摸清“一肩挑”意向人選，建立人選數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照“留強(qiáng)人、請能人、拒庸人、挑高人、清閑人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“三級過堂”，逐村逐社對“一肩挑”意向人選的政治素質(zhì)、工作業(yè)績、黨風(fēng)廉政等情況進(jìn)行把關(guān)。
在聯(lián)審工作中，鄞州區(qū)依托“浙政釘”等大數(shù)據(jù)平臺，推出資格審查“一件事”聯(lián)辦，打通各部門數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基層提交、部門審查、結(jié)果反饋“一表申請、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次不跑”，將328名政治不過硬人員擋在門外。
創(chuàng)新舉措，
確保選舉流程零違規(guī)
東吳鎮(zhèn)黨委委員吳明霞對小白村村委會(huì)換屆選舉日的第一位投票者印象深刻?！?020年9月4日，早上5點(diǎn)，天還沒亮，80歲的林如寶老人就來到投票箱前，投出自己神圣的一票。”農(nóng)村人有早起的習(xí)慣，投票前一天，工作人員就做好了充分的準(zhǔn)備，早早迎接選民的到來。
為保證換屆程序流暢，東吳鎮(zhèn)推出了“兩日歷五流程”?！皟扇諝v”即細(xì)化村民委員會(huì)、居民委員會(huì)換屆選舉日程表，把流程細(xì)化到每一天；“五流程”即黨委（黨總支）、黨支部、村（居）委會(huì)、村（居）監(jiān)會(huì)、合作社5張換屆流程圖。東吳鎮(zhèn)黨政辦干部董瑩瑩說：“有了‘兩日歷五流程’，我們每天做什么、執(zhí)行到哪個(gè)步驟一清二楚，操作起來很方便?！?/p>
如何保證選舉有序高效？2020年9月4日，鄞州區(qū)舉辦全市村社換屆試點(diǎn)選舉現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，總結(jié)推廣了一套好方法。在西村投票點(diǎn)，觀摩團(tuán)看到選民依次站在地上間隔一米的“小紅花貼”上，消毒測溫后有序進(jìn)入，這種做法后來被總結(jié)為“一米小紅花”法。在欣達(dá)集團(tuán)投票點(diǎn)，中心會(huì)場設(shè)立4條警戒線，組建5個(gè)工作小組，設(shè)置6個(gè)功能區(qū)，劃分7處節(jié)點(diǎn)，定崗8類工作人員，每個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場還有大屏幕滾動(dòng)播放選舉情況，高清攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，被總結(jié)為“45678管理規(guī)程”。
此外，鄞州區(qū)創(chuàng)新“e公證+委托投票”機(jī)制。通過政府購買服務(wù)，開辟線上免費(fèi)委托公證綠色通道，后臺配備專屬公證員，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證”包干服務(wù)，委托的視頻、錄音實(shí)時(shí)上鏈存證，實(shí)現(xiàn)全程留痕、集體維護(hù)、隨時(shí)追溯、不可篡改，僅10分鐘就可拿到委托公證。此舉受到群眾好評：“咱們手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，幾分鐘就能辦好委托，還會(huì)送來公證書，特別安心?！睋?jù)了解，通過精密組織，鄞州區(qū)村社換屆選舉流程零違規(guī)，選民平均參選率為99%。
天童街
找準(zhǔn)抓手，
換屆成果化為發(fā)展動(dòng)能
“這次換屆選出的新班子，直接關(guān)系到村社今后5年至10年的發(fā)展，扶上馬、更送一程?！臂粗輩^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
最近，云龍鎮(zhèn)冠英村村民金小鳳將多年的老人機(jī)換成了智能手機(jī)，“村干部幫我安裝了‘掌上智村’，手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)就可以知道村里的大小事了。”
推廣“掌上智村”是冠英村新一屆村“兩委”班子上任后的“開門一件事”。云龍鎮(zhèn)在各行政村建設(shè)了“掌上治村”平臺，由政府購買村民視頻大會(huì)、線上表決民生事項(xiàng)等“釘釘”訂制服務(wù)，探索換屆后村社數(shù)字化治理。冠英村村書記、村主任張成龍說，村里已有700余名村民入駐了“掌上智村”平臺，戶戶全覆蓋。
今年1月14日，冠英村就多年未解決的停車難、停車亂問題，舉辦了一場封閉式停車管理的村務(wù)問政會(huì)，除了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家、村民代表參加外，不少村民通過“掌上智村”線上參會(huì)。線上線下的村民就自己關(guān)心的停車收費(fèi)依據(jù)、額度、糾紛調(diào)解等問題向?qū)＜姨釂枺ㄟ^投票，最終達(dá)成了封閉式停車管理方案。冠英村村“兩委”線上線下齊發(fā)力，將民生大小事辦實(shí)辦細(xì)了。
鄞州區(qū)以“開門一件事”為抓手，推動(dòng)“領(lǐng)跑六件事”，即領(lǐng)智囊、領(lǐng)項(xiàng)目、領(lǐng)任務(wù)、領(lǐng)規(guī)則、跑聯(lián)戶、跑打擂，將換屆成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，要求新任331名村社黨組織書記，每年領(lǐng)辦一兩件大事、每月領(lǐng)辦一兩件實(shí)事。目前已認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)、民生實(shí)事362件。
為了讓頭雁飛得穩(wěn)，鄞州區(qū)在村社換屆后繼續(xù)實(shí)施導(dǎo)師幫帶制度，目前有180余名村社書記找到了“師父”，領(lǐng)銜“掌上治村”“樓宇黨建大腦”等重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)介紹，每年區(qū)委組織部將“導(dǎo)師幫帶”工作列入年初預(yù)算，專項(xiàng)配備30萬元工作經(jīng)費(fèi)，用于場地建設(shè)、學(xué)員培訓(xùn)等，同時(shí)細(xì)化“導(dǎo)師幫帶”管理辦法，量化考核評價(jià)。（鄞州區(qū)委組織部供圖）
