26日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議聽取了憲法和法律委員會主任委員李飛作的關于鄉(xiāng)村振興促進法草案審議結果的報告。此次審議為三次審議，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。此前，常委會第二十四次會議對鄉(xiāng)村振興促進法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會公眾意見。
根據(jù)一些常委委員的意見，憲法和法律委員會建議，在二審稿中增加規(guī)定：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。
有的常委委員和有關部門建議，在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容，并增加中國農(nóng)民豐收節(jié)的規(guī)定。三審稿增加一條規(guī)定：國家堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。
一些常委委員和地方、部門建議，在本法中進一步強調(diào)保障國家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”以及保障種子安全等內(nèi)容。三審稿作了以下修改：一是，將關于保障國家糧食安全的內(nèi)容移至總則，并在保障國家糧食安全應當堅持的原則中增加“堅持藏糧于地、藏糧于技”。二是，增加規(guī)定：國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。三是，增加一條保障種子安全的專門規(guī)定，包括：加強農(nóng)業(yè)種質資源保護利用和種質資源庫建設，實施育種關鍵技術攻關，鼓勵種業(yè)科技成果轉化推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質量發(fā)展等。
根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會建議，充實支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，三審稿作了以下修改：一是，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托。二是，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。三是，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新機制，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。四是，引導新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
為充實鄉(xiāng)村人才隊伍建設的內(nèi)容，在二審稿中增加以下規(guī)定：健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制、培養(yǎng)本土人才、引導城市人才下鄉(xiāng)、推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村；加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度、對鄉(xiāng)村教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待、支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)、培育鄉(xiāng)村法律服務人才、培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。
為充實支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，三審稿作了以下修改：一是，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，即：促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是，增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。三是，增加規(guī)定：國家推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關愛服務，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。
根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會建議，充實鄉(xiāng)村振興支持保障措施的內(nèi)容，三審稿增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警機制。
