根據(jù)省市縣關(guān)于做好選調(diào)生村綜合情況調(diào)研報告的相關(guān)指示精神，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求，力求摸透村子實(shí)情。歷經(jīng)200多天，深入500余戶村民家中，走訪50戶貧困戶，尤其對于位置最偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，生活最困難的家庭進(jìn)行深入了解，突出問題導(dǎo)向，熟悉遼寧朝陽市朝陽縣楊樹灣鎮(zhèn)平房村目前最實(shí)際的情況，針對目前亟待解決的問題，撰寫平房村綜合情況調(diào)研報告。
一、平房村概況
平房村地處遼寧省朝陽縣楊樹灣鎮(zhèn)中部。村兩委班子健全，村風(fēng)淳樸和諧，村貌優(yōu)美整潔，2019年被評為“省級美麗鄉(xiāng)村”?？偯娣e16451畝，下轄有7個自然屯11個村民組，共742戶人口2382人。全村共有黨員65人，黨小組11個，其中在村常駐黨員40人，黨員中心戶共計57戶。現(xiàn)有村民經(jīng)濟(jì)組織1個，全村共有20戶農(nóng)戶參與其中，實(shí)現(xiàn)集體致富、共同發(fā)展。為助力農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)順利落地建成，全村流轉(zhuǎn)土地600余畝，2020年集體經(jīng)濟(jì)收入11.58萬元，先后榮獲朝陽市委頒發(fā)的“奮戰(zhàn)三年，再造朝陽”貢獻(xiàn)獎、朝陽市委頒發(fā)的“五個好”黨組織標(biāo)兵、朝陽縣委頒發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)村和村級黨組織樣板村等榮譽(yù)。
二、村子目前發(fā)展?fàn)顩r
（一）筑牢村級堡壘，當(dāng)好基層黨建“排頭兵”。
始終握牢方向盤，把好思想關(guān)。明確每一名干部成員的責(zé)任分工，建立健全支部黨建工作機(jī)制，明確村黨組織的工作重心和村委會的功能定位，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、村協(xié)同、村民參與的工作機(jī)制；健全村民自治機(jī)制。
努力抬升標(biāo)尺線，把好學(xué)習(xí)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員等制度。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍。通過在年輕黨員和致富能手中選拔優(yōu)秀人才確定為村后備干部，并在工作中給他們提供鍛煉的機(jī)會，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，平房村6名“兩委”成員中年齡在35周歲及以下的占67%。
用心為民辦好事，把好作風(fēng)關(guān)。充分發(fā)揮村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)功能，全面推行“一站式辦公”和“一門式服務(wù)”。經(jīng)常性組織村民群眾開展文化、體育和民俗活動。爭取資金48萬元，新建320平方米的黨群服務(wù)中心?？偼顿Y52萬元建設(shè)3處文化活動廣場，滿足黨員群眾開展各項(xiàng)活動的場所需求。
?。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)為支撐，激活轉(zhuǎn)型發(fā)展“動力源”。
1.把握新形式，推動園區(qū)落地
平房村加大招商引資力度，全力做好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，探索獨(dú)具平房村特色的鄉(xiāng)村振興之路。朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)落戶楊樹灣鎮(zhèn)，園區(qū)總規(guī)劃面積11平方公里，核心區(qū)面積5平方公里均分布在平房村，以雜糧加工、畜禽肉制品深加工、果蔬加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前實(shí)現(xiàn)入園區(qū)落地項(xiàng)目3個，擬開工項(xiàng)目6個。
2.爭取新作為，加快項(xiàng)目建設(shè)
平房村以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)落地為契機(jī)，全力做好招商引資，加快高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，以下為截止到2021年底已引進(jìn)的項(xiàng)目具體情況。
（1）東方希望配套飼料加工項(xiàng)目。計劃投資1億元，占地42.63畝，建筑面積9400㎡。公司為自產(chǎn)、自銷、自用飼料產(chǎn)品，品類共53種。項(xiàng)目建成后年設(shè)計生產(chǎn)畜禽系列濃縮料、全價配合飼料20萬余噸。解決地方就業(yè)43人，年營業(yè)額1.13億元，年納稅額約160萬元。公司產(chǎn)品以朝陽縣為基地，遠(yuǎn)銷北京、吉林等地，市場前景廣闊。
（2）辰風(fēng)生物科技有限公司年產(chǎn)50萬噸生物有機(jī)肥建設(shè)項(xiàng)目。占地面積53. 3091畝，項(xiàng)目總投資1.5億元。新建辦公樓、專用有機(jī)肥生產(chǎn)灌裝車間、液體有機(jī)肥生產(chǎn)灌裝車間、生物有機(jī)肥生產(chǎn)灌裝車間、研發(fā)中心等，新建生產(chǎn)線30條，購置設(shè)備129臺。建成后年利用畜禽糞污45萬噸，可保證20家年存欄10萬頭以上的養(yǎng)豬場達(dá)到零排放。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)可生產(chǎn)有機(jī)肥50萬噸，安置就業(yè)人員90人。
?。?）遼寧綠谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司小米加工項(xiàng)目。占地面積101畝，總建筑面積39650平方米，購置設(shè)備182臺（套）。項(xiàng)目總投資2億元，其中土建工程8400萬元，輔助工程1500萬元，設(shè)備購置3000萬元。項(xiàng)目建設(shè)期二年，項(xiàng)目建成后，年加工谷子12萬噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小米8萬噸。年利潤總額8000萬元。帶動園區(qū)周邊11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬農(nóng)戶30萬畝基地實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（4）年屠宰百萬頭生豬及肉產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。占地面積200畝，，總投資3億元。共分為兩期建設(shè)，一期工程投資1. 5億元，主要建設(shè)機(jī)械化生產(chǎn)線、制冷車間（冷庫）、辦公及檢測檢疫等附屬設(shè)施。二期工程投資1.5億元，主要建設(shè)肉制品深加工車間。項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)后，年屠宰生豬100萬頭，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。
（5）朝陽八方畜牧科技有限公司生物飼料加工項(xiàng)目。占地面積39. 2525畝。項(xiàng)目總投資8600萬元，新建生產(chǎn)車間、成品庫房、原材料庫、菌種車間、檢查化驗(yàn)室、消防水池、電鍋爐房等，新建生產(chǎn)線10條，購置設(shè)備30臺（套）。項(xiàng)目建成后年生產(chǎn)生物蛋白發(fā)酵飼料36000噸。
?。?）東方希望生豬屠宰深加工項(xiàng)目。占地面積150畝，總投資3億元，主要建設(shè)年加工量100萬頭的生豬屠宰加工廠。為延伸市場渠道和拓寬業(yè)務(wù)范圍，生豬定點(diǎn)屠宰證為A類資質(zhì)，項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值近50億元，提供就業(yè)崗位650個。
3.適應(yīng)新要求，狠抓產(chǎn)業(yè)培育
平房村以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托，以村集體合作社、光伏發(fā)電為主要發(fā)力點(diǎn)，努力構(gòu)建起一產(chǎn)穩(wěn)增根基、二產(chǎn)強(qiáng)增核心、三產(chǎn)擴(kuò)增抓手的一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系。一是打造雜糧生產(chǎn)加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮國家地理標(biāo)識“朝陽小米”品牌效用，打造小米雜糧作物的生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)一體化綠色優(yōu)質(zhì)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是構(gòu)建有機(jī)資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。主要以種植櫻桃、番茄、育苗為主，集觀光采摘為一體。三是承接畜禽養(yǎng)殖屠宰深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。以新發(fā)地生豬屠宰項(xiàng)目和東方希望為依托，配合全縣完成畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、市場營銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。四是完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流+電商銷售重要環(huán)節(jié)。以格蘭公司農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲保鮮物流基地建設(shè)項(xiàng)目為依托，建設(shè)東北及華北地區(qū)區(qū)域性最大的酒高粱生產(chǎn)、加工、銷售、物流基地，遼西地區(qū)生鮮水果加工、儲藏、銷售基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地。
?。ㄈ┐龠M(jìn)共同富裕，辦好民生福祉“頭等事”。
平房村著重改善社會民生，致力于把民生承諾轉(zhuǎn)化為民生行動，以產(chǎn)業(yè)為支撐拓寬農(nóng)民增收渠道，共享振興發(fā)展成果。調(diào)研中采取入戶走訪的方式發(fā)放“關(guān)于楊樹灣鎮(zhèn)平房村人居環(huán)境滿意度的調(diào)研問卷共計1800份，人居環(huán)境滿意度達(dá)77%。
1.壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
全村光伏發(fā)電站項(xiàng)目爭取上級政策扶持資金90萬元，年產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益15萬元。截至目前，光伏發(fā)電站項(xiàng)目已帶動全村85戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，戶均增收2000多元。平房村溫室養(yǎng)殖場占地6畝，養(yǎng)殖面積2000㎡，從事養(yǎng)牛及養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)，年可實(shí)現(xiàn)利潤10萬元，養(yǎng)殖場的利潤用于全村110戶196名貧困人口的分紅，每年每人可得紅利300元。為壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施核桃園果樹滴灌工程項(xiàng)目，在林杖子組后山載種了345畝高產(chǎn)核桃樹，現(xiàn)已全部成活。在平房村5組建設(shè)朝陽市大鈴鐺棗示范園，總占地50畝，年產(chǎn)鈴鐺棗25000斤，以每斤棗10元計算，增收可達(dá)25萬元。為鞏固脫貧攻堅成果，在所有建檔立卡戶自行種植養(yǎng)殖務(wù)工基礎(chǔ)上，2020年全村安排公益崗2人，安排保潔員6人，年人均增收3000元。在“五比五爭創(chuàng)標(biāo)兵”活動中，為五級獎勵崗位人員發(fā)放獎勵資金合計78000元。年末五項(xiàng)評比累計總分按每分3元進(jìn)行獎勵，全村共發(fā)放獎勵資金15932元。2020年建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困發(fā)生率為零，完成省級貧困村銷號，平房村脫貧攻堅工作被評為縣級先進(jìn)村。
2.改善村基礎(chǔ)設(shè)施，保障生活便利。
平房村基礎(chǔ)設(shè)施良好，公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，村衛(wèi)生室80㎡，日用品超市9個，文化廣場3處，累計完成道路硬化12公里，安裝路燈55盞，美化墻面2300米，完成廁所改造416戶，修筑排水溝約800米。為進(jìn)一步豐富基層群眾農(nóng)閑時期業(yè)余文化生活，協(xié)調(diào)資金20萬元，新建集文體、娛樂、休閑、健身于一體的2000平米文化廣場一處。2019年新建人蓄飲水點(diǎn)一處，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。平房村秉持整治環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，突出打造新型鄉(xiāng)村樣板。村內(nèi)現(xiàn)修建垃圾池15個，一處垃圾回收房，保潔員8人，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和存放。村內(nèi)還設(shè)有垃圾專業(yè)清運(yùn)隊伍，2021年順利通過“省級美麗鄉(xiāng)村”驗(yàn)收，曾被評為縣級文明示范村。
三、存在的困難和亟待解決的問題
1．“年輕人成了稀罕物”
平房村全村常駐人口2382人，平均年齡43.36歲，目前在村人口2200人，平均年齡達(dá)49.45歲，從餅狀圖中可以清晰地看出，17至45周歲的青壯年僅占34%，45周歲以上的人口已占全村總?cè)丝诘囊话胍陨?。村子召開黨員大會或村民大會時看到最多的都是花白的頭發(fā)，村里種玉米、酒高粱等農(nóng)作物的主要勞動力都是60歲左右的農(nóng)民。由此可見，人口老齡化程度十分嚴(yán)重，目前村子的人口現(xiàn)狀是老齡人口留村，青壯勞動力外流，導(dǎo)致勞動力流失嚴(yán)重，當(dāng)村子想要發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或規(guī)劃某類項(xiàng)目時，常常因?yàn)槿鄙偾鄩褎趧恿Φ膮⑴c而停滯不前，嚴(yán)重制約了村子的發(fā)展腳步。
2．“黑土地難注新活力”
平房村現(xiàn)有耕地面積6972畝，但使用面積卻逐年減少，土地撂荒呈逐年增加的態(tài)勢。一是氣候因素制約了種植的發(fā)展。朝陽地區(qū)地處北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，夏季高溫少雨，冬季寒冷干燥，春秋兩季多風(fēng)易旱，老百姓靠天吃飯，卻幾乎十年九旱，這樣的氣候?qū)е?020年全縣幾乎絕收，只能靠外出務(wù)工。氣候因素成為黑土地難以注入新活力的關(guān)鍵性因素。二是種糧效益下降，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。雖然國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)、種糧補(bǔ)貼、實(shí)行糧食最低收購價等政策，但包括化肥種子在內(nèi)的部分農(nóng)資漲價等因素仍然限制了農(nóng)民對種地的積極性。調(diào)研過程中，村里的老人談及未來土地的問題時，能夠清楚地感受到老一輩人對于土地的熱愛，但隨著年齡的增長，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)高齡化趨勢日趨嚴(yán)重，土地撂荒問題也成為了擺在每一位農(nóng)村百姓面前最現(xiàn)實(shí)的問題。村民家中基本都是老兩口在家靠種地和養(yǎng)殖豬牛羊?yàn)樯?，年輕人和小孩常年在外地打工賺錢，導(dǎo)致參與種糧的年輕人越來越少。由于勞動力短缺、種糧效益較低等諸多原因,導(dǎo)致農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大,“土地誰來種”的問題愈加嚴(yán)重。
3．“集體經(jīng)濟(jì)后勁不足”
目前，平房村所擁有的村集體經(jīng)濟(jì)來源僅有兩處，分別是酒高粱種植合作社和光伏發(fā)電站項(xiàng)目。受經(jīng)濟(jì)形勢的影響和土地要素的制約，集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展后勁不足，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟(jì)增長勢頭不強(qiáng)。帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求。村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，酒高粱的種植依然存在靠天吃飯的問題，無法為群眾辦事服務(wù)提供穩(wěn)定的資金來源，還需要繼續(xù)創(chuàng)造和發(fā)掘新的種植、養(yǎng)殖及其他有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，來推動平房村整體的鄉(xiāng)村振興腳步。
四、解決對策及未來發(fā)展方向
1．緊跟鄉(xiāng)村振興的時代步伐
緊緊圍繞朝陽縣委提出的“特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先行區(qū)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，新城管理建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”三區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)出屬于平房村高質(zhì)量發(fā)展的新局面。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)落地為契機(jī)，延伸種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，推動構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。加快招商引資的力度，全面優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)落地投產(chǎn)提供便利和實(shí)惠。通過繼續(xù)打造“省級美麗鄉(xiāng)村”，充分利用好朝陽市大棗種植示范園項(xiàng)目和蔬菜大棚示范基地，大力發(fā)展集觀光、旅游、采摘、休閑于一體的農(nóng)家樂事業(yè)。只有把村子建設(shè)好，才能吸引外出務(wù)工的青壯勞動力返鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
2．抓好基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用
加強(qiáng)村級隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)村干部隊伍年輕化、專業(yè)化、制度化，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘。通過村“兩委”換屆，選拔年輕有為，熱愛村級事務(wù)、能力素質(zhì)強(qiáng)的年輕人進(jìn)入“兩委”班子鍛煉。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，努力提高村干部的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理，利用黨員活動室和習(xí)近平新時代講習(xí)所，采取群眾喜聞樂見的方式，積極開展黨員教育培訓(xùn)工作。完善活動室內(nèi)部設(shè)備配置，使村委會真正成為服務(wù)群眾的場所，聯(lián)系群眾的核心。
3．推動構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展體系
目前村子的發(fā)展模式基本采用“企業(yè)＋黨支部＋農(nóng)戶”或“合作社＋黨支部＋農(nóng)戶”等模式，這些模式雖然能夠提高村民和村集體的收入，但技術(shù)含量相對較低，無法完全滿足鄉(xiāng)村振興大背景下鄉(xiāng)村發(fā)展與時代進(jìn)步之間的關(guān)系。而通過推動構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相融合的發(fā)展體系，采用“科研+產(chǎn)業(yè)+黨支部＋農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，一方面可以發(fā)揮高等院?？蒲辛α枯^強(qiáng)、人才資源豐富優(yōu)勢，突出打造“一村一品”。另一方面充分發(fā)揮高校的科研和技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢，推動地方種植與養(yǎng)殖的緊密結(jié)合及大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。培養(yǎng)一批高技術(shù)、高水平的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，加快形成一批鄉(xiāng)村振興的科技成果，積極搭建一批高質(zhì)量發(fā)展的載體平臺，大力培育一批高效特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動一批新型職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)高校智慧和科研力量。（作者為朝陽市朝陽縣楊樹灣鎮(zhèn)平房村黨支部書記助理 董金武）
