黨的二十屆三中全會充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示。進一步全面深化農(nóng)村改革，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”，對浙江來說，更是再創(chuàng)“三農(nóng)”體制機制新優(yōu)勢，繪就新時代“千萬工程”新圖景的“制勝之道”。
浙江“三農(nóng)”走在前列，靠的是吃改革飯、走改革路。黨的十一屆三中全會以來，浙江以農(nóng)村改革破題，造就了千百萬農(nóng)民闖市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、民營經(jīng)濟大發(fā)展的生動局面。2003年以來，時任浙江省委書記習近平同志提出“務(wù)必改革開放促‘三農(nóng)’”，主持深化征地、戶籍、就業(yè)、社保、合作經(jīng)濟等一系列城鄉(xiāng)配套改革，推動浙江步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面部署、系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，指引浙江率先構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，探索形成了全面深化農(nóng)村改革的寶貴經(jīng)驗和方法遵循。堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體，充分激發(fā)各方積極性，形成“農(nóng)民自發(fā)推進、市場自由運作、政府自覺推動”的改革興農(nóng)局面；堅持頂層設(shè)計、基層首創(chuàng)，強化制度供給，鼓勵基層創(chuàng)新，推行“一地創(chuàng)新、全省共享”；堅持系統(tǒng)集成、重點突破，扭住“牽一發(fā)而動全身”的小切口改革，帶動面上撕開口子，撬動“三農(nóng)”發(fā)展裂變式躍升；堅持把握主線、守牢底線，穩(wěn)慎處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；堅持先立后破、不立不破，掌握節(jié)奏、把控風險、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進，立破之間不出空檔。
新時代新征程上，浙江將全面貫徹落實全會精神，以堅持和深化新時代“千萬工程”為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升這一基本路徑，敢為人先、勇立潮頭，全力譜寫好進一步全面深化農(nóng)村改革的浙江篇章。
一、做活“地”的文章，實施“多地聯(lián)動”集成改革。深化耕地“多田套合”改革，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食功能區(qū)等空間布局，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推動農(nóng)業(yè)標準地提質(zhì)擴面，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善鄉(xiāng)村重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，探索農(nóng)房盤活利用方式。深化美麗田園改革，完善農(nóng)業(yè)碳排放“雙減”政策體系，深化肥藥“兩制”，健全秸稈綜合利用全鏈條管控機制。
二、做大“產(chǎn)”的文章，實施“土特產(chǎn)富”集成改革。深化糧食安全改革，構(gòu)建種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系。深化農(nóng)業(yè)“雙強”改革，完善農(nóng)業(yè)科技體制機制，構(gòu)建農(nóng)機裝備研產(chǎn)推一體化體系，健全智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，推動現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心全覆蓋，加快塑造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。深化農(nóng)村“三位一體”改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立土地流轉(zhuǎn)合理價格引導(dǎo)機制。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善綠茶、楊梅等“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈培育機制，構(gòu)建“帶得久、帶得穩(wěn)、帶得實”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
三、做強“人”的文章，實施“青年入鄉(xiāng)”集成改革。完善青年入鄉(xiāng)招引政策體系，推動青年人才和鄉(xiāng)村振興“雙向奔赴”。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才“四鏈”融合發(fā)展機制，完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)四級體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。深化城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵制度改革，優(yōu)化重點領(lǐng)域鄉(xiāng)村一線單位高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。完善科技特派員、文化特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理機制。實施服務(wù)增值改革，建立統(tǒng)一應(yīng)答中心，完善“農(nóng)呼我為”快速響應(yīng)機制。
四、做實“富”的文章，實施“強村富民”集成改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，促進強村公司規(guī)范提升、穩(wěn)健經(jīng)營，推進多村合作、整鎮(zhèn)組團等“片區(qū)組團”發(fā)展，鼓勵推行異地共建項目、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟等“飛地”抱團模式。完善村莊經(jīng)營發(fā)展機制，健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，多途徑探索農(nóng)民持股模式。完善新型幫共體幫扶機制，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，完善經(jīng)濟薄弱村“一村一策”幫扶制度，“一縣一方案”支持山區(qū)海島高質(zhì)量發(fā)展。
五、做深“融”的文章，實施“城鄉(xiāng)融合”集成改革。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制改革，構(gòu)建“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推行“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制。深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。實施未來鄉(xiāng)村改革，構(gòu)建村莊風貌提升管控機制，深化和美鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護一體機制，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)“七優(yōu)享”供給體系。實施“四治融合”改革，完善多元力量參與鄉(xiāng)村治理機制，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“網(wǎng)格智治”體系。
進一步全面深化農(nóng)村改革是一場攻堅戰(zhàn)，必須凝心聚力、克難攻堅，加快形成破竹之勢。要增強改革領(lǐng)導(dǎo)力，學深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和全面深化改革的重要論述，重塑“大三農(nóng)”工作體系，強化黨對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)。要鍛造改革先鋒隊，實施“三整訓(xùn)兩走訪一提升”，打造一支勇闖無人區(qū)、敢啃硬骨頭、勤廉并重的高素質(zhì)“三農(nóng)”干部隊伍。要奏響改革最強音，爭取和布局一批重大改革試點，打造改革典型案例、標志性成果，講好新時代浙江“三農(nóng)”改革故事。
浙江省委農(nóng)辦主任 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 省鄉(xiāng)村振興局局長 王通林
