肥城市王莊鎮(zhèn)“三資”清理成員丈量土地。
東平縣東平街道工作人員清理“一戶多宅”。
肥城市邊院鎮(zhèn)營(yíng)盤村將廢棄坑塘打造成噴泉廣場(chǎng)。
山東省泰安市肥城市汶陽鎮(zhèn)西徐村中心有一座集游樂、休閑、養(yǎng)殖、垂釣于一體的雙龍灣公園，一年能給村集體帶來5萬元的收益。可是兩年前，這里卻是人人掩鼻而過的“垃圾坑”，20畝的池塘每年2000元的租金還收不回。村書記侯培廣說，“垃圾坑”變成“聚寶盆”，得益于泰安市啟動(dòng)的農(nóng)村集體“三資”清理集中行動(dòng)，去年村集體增收80萬元，今年將突破100萬元。
西徐村發(fā)生的變化，是泰安市黨建引領(lǐng)集體“三資”清理的一個(gè)縮影。目前，全市3569個(gè)村已有2160個(gè)村完成“三資”清理，村均直接增收近18萬元，今后每年可穩(wěn)定增收4.5萬元。
書記抓抓書記，陳年舊賬今朝清
王莊鎮(zhèn)田莊村是肥城市率先進(jìn)行“三資”清理的村。2018年12月，鎮(zhèn)黨委書記李軍帶著工作專班來到田莊村召開動(dòng)員會(huì)，此后的兩個(gè)月時(shí)間里，田莊村收繳了12.3萬元欠款，收回近386畝機(jī)動(dòng)地、山地和“四荒”地重新發(fā)包，村集體因此增收10萬元。經(jīng)過一年的攻堅(jiān)，王莊鎮(zhèn)53個(gè)村全部完成“三資”清理，村集體經(jīng)營(yíng)性收入都超過10萬元。
在農(nóng)村集體“三資”清理集中行動(dòng)中，泰安市把縣鄉(xiāng)黨委書記確定為第一責(zé)任人，要求帶頭包保最困難的鎮(zhèn)村，帶動(dòng)黨政班子成員分片聯(lián)系包保。肥城市委主要負(fù)責(zé)同志每月7日召開專題調(diào)度會(huì)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐一匯報(bào)工作進(jìn)展、存在問題，現(xiàn)場(chǎng)啃“硬骨頭”。
“三資”清理牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)，縣鄉(xiāng)分別組建工作專班全力推進(jìn)?？h級(jí)工作專班由組織部門聯(lián)合多部門，并吸收律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)力量參與，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班直接操刀，帶著村級(jí)干、推著村級(jí)清，破解不愿清、不敢清、不會(huì)清的問題。寧陽縣磁窯鎮(zhèn)聘請(qǐng)10名律師和法律工作者為法律顧問，進(jìn)村入戶免費(fèi)為群眾解疑釋惑。
清理過程中，泰安市制定了個(gè)人申報(bào)、鎮(zhèn)村核實(shí)、公開公示、結(jié)果確認(rèn)程序，要求黨員干部從自己清起、從親戚朋友清起，帶頭申報(bào)、帶頭退出。東平縣東平街道營(yíng)子村750戶人家，涉及“一戶多宅”的就有350戶，黨支部書記李長(zhǎng)所第一個(gè)拆除了自家車庫和老宅，示范效果明顯，全村“一戶多宅”自拆率達(dá)到99%以上。
“‘三資’清理重點(diǎn)抓住兩個(gè)關(guān)鍵，一是陽光清理，全程公開接受黨員群眾監(jiān)督；二是提級(jí)驗(yàn)收，工作不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決返工。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，正是因?yàn)閴簩?shí)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記責(zé)任，工作專班積極主動(dòng)作為，才使得村集體的陳年舊賬得以理清。截至目前，全市共糾正2.1萬件不合理或未履行合同，收回4.5億元賬款，清理出80.9萬平方米房屋、院落，收回20.6萬畝機(jī)動(dòng)地、四荒地和1.4萬畝宅基地。
“清”“理”并重，盤活用好拓新路
“收回的103畝土地，98畝租給村民種植金絲皇菊，村集體年增收12萬元，5畝用于建設(shè)菊花加工車間年租金5萬元；350畝桃園重新發(fā)包增收5.6萬元，3座老水庫經(jīng)改造發(fā)包增收2萬元……”東平縣大羊鎮(zhèn)后魏雪村黨支部書記鄭昌華掰著手指給記者算“三資”清理賬，不禁感慨道：“我們村原來是省定貧困村，2018年之前幾乎沒有集體收入，去年集體收入突破50萬元?！?/p>
“三資”清理關(guān)鍵在“清”，目標(biāo)在“理”。采訪中，記者了解到泰安各地采取四種方式，盤活用好“三資”的路子。
化零為整打包利用。對(duì)零星分散的邊角地、四荒地，通過土地整理、置換，整合起來對(duì)外租賃或自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮集約效應(yīng)。比如，岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)柴莊村將清理出的100畝點(diǎn)狀土地整合成塊，租賃給大戶種植櫻桃，村集體年增收5萬元。
深入挖潛變廢為寶。村集體對(duì)收回的閑置資產(chǎn)資源，特別是閑置宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾，既獲得土地指標(biāo)收儲(chǔ)收入，又通過經(jīng)營(yíng)獲得二次收益。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)徐家官村把兩處27畝廢棄灣塘復(fù)墾后發(fā)包，在獲得30萬元復(fù)墾收益的同時(shí)，每年還有2萬元發(fā)包收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)耿莊村將收回的80畝空閑宅基地和荒片地建設(shè)園林，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體每年增收36萬元。
引入工商資本合作經(jīng)營(yíng)。肥城市潮泉鎮(zhèn)張莊村將清理出的600畝荒山，連同周邊1400畝土地一并流轉(zhuǎn)，與山東世外潮泉文化旅游公司共建花海景觀項(xiàng)目，村集體通過提供勞務(wù)、苗木管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，今年收入有望突破70萬元。
建立平臺(tái)發(fā)布招商信息。比如肥城市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或服務(wù)點(diǎn)，將村集體資產(chǎn)資源全部納入平臺(tái)進(jìn)行交易。該市老城街道大石關(guān)村位置較偏遠(yuǎn)，清理出的718畝邊角地、四荒地通過交易中心引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)百果園項(xiàng)目，目前已種植500畝樹莓、碧桃，預(yù)計(jì)村集體年增收40萬元。
為了避免重蹈“清了占、占了清”的老路，泰安市建立了村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置制度，出臺(tái)《村級(jí)組織工作規(guī)范》，對(duì)村集體“三資”審計(jì)督查進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。各地探索總結(jié)出一些行之有效的機(jī)制，比如肥城市建立完善了村級(jí)舉債、村務(wù)卡、村級(jí)財(cái)務(wù)委托第三方代理等制度。
干部隊(duì)伍“練兵場(chǎng)”，庸者下能者上
肥城市邊院鎮(zhèn)營(yíng)盤村在此次“三資”清理中，共收回了739畝集體土地、1.2萬棵楊樹，38份山林、水庫等低價(jià)承包合同，但村黨支部書記兼村委會(huì)主任宋現(xiàn)營(yíng)卻沒有和群眾紅過一次臉、吵過一次嘴，這與宋現(xiàn)營(yíng)刀刃向內(nèi)不無關(guān)系。
“三資”清理開始后，宋現(xiàn)營(yíng)主動(dòng)放棄尚未到期的7000平方米木材加工廠用地承包合同，并把廠房和院子改造成便民服務(wù)場(chǎng)所，以前他每年凈賺幾十萬元，現(xiàn)在只能“吃老本”。宋現(xiàn)營(yíng)放出樣子后，營(yíng)盤村“三資”清理進(jìn)展順利，村集體收入由2018年的10萬元，增加到2019年的43萬元，今年有望突破100萬元。
正是因?yàn)橛辛艘慌袼维F(xiàn)營(yíng)這樣的基層干部的示范帶動(dòng)，村里一些累積多年的矛盾得到順利化解，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。肥城市湖屯鎮(zhèn)曹莊村曾經(jīng)因?yàn)榕f村搬遷補(bǔ)償款沒有發(fā)放到位，群眾舊房始終未拆除，20多年信訪不斷。這次村集體用收回的190萬元欠款解決了69戶群眾的補(bǔ)償問題，拆除了110處舊房屋，一舉解決了多年遺留問題。而騰出的60多畝土地，通過土地指標(biāo)收儲(chǔ)增收500多萬元。東平縣接山鎮(zhèn)前口頭村綜合運(yùn)用民主協(xié)商、法律服務(wù)和道德評(píng)議等措施推進(jìn)清理，不但清出了1120畝耕地和230畝四荒地，增加集體收入52萬元，曾經(jīng)的軟弱渙散村也蝶變成環(huán)境美、風(fēng)氣正、人心齊、事業(yè)興的示范村。
“‘三資’清理是黨員干部的‘試金石’、鍛煉村級(jí)班子的‘練兵場(chǎng)’?！碧┌彩形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，清理行動(dòng)開展以來，共調(diào)整了85位工作推進(jìn)不力的村兩委干部，其中村黨組織書記54人。而一批在實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才走上了村干部崗位。
