黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致，奮勇拼搏，人民物質(zhì)條件日益改善，已基本全面實(shí)現(xiàn)小康。人民衣食無憂，資本主義市場活躍，大量的社會主義資本涌向農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，在一定條件下促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩解了“三農(nóng)”問題。
但是，凡事我們都應(yīng)該看到事物的兩面性。一直以來，各地農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地實(shí)踐中也暴露諸多問題，其中最為嚴(yán)重的就是“毀約棄耕”現(xiàn)象。承包戶剛和農(nóng)民簽訂了年限不等的“流轉(zhuǎn)合同”，短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)者就單方面解除合同，強(qiáng)行毀約退回耕地，這不僅打擊了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，還使得土地利用率不高。分析其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是缺乏有效規(guī)劃，種植落入俗套。大部分承包者文化程度普遍不高，視野不夠開闊，基本以水稻、小麥種植為主，缺少有效規(guī)劃，盲目性較強(qiáng)，且種植品種單一，市場競爭弱，缺乏自主定價(jià)權(quán)。二是人才短板，種植靠天吃飯。人才是第一生產(chǎn)力，但是目前多數(shù)大學(xué)生都不愿到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作，覺得工作不夠體面，且沒有高額的薪水，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新活力。這幾年天氣惡劣，收成年年減產(chǎn)，加之價(jià)格不高，農(nóng)民收入大幅下滑。三是“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象仍存在。由于這幾年受市場條件的制約，經(jīng)濟(jì)作物收購價(jià)一直遠(yuǎn)低于國家調(diào)控價(jià)，加之種子、化肥、農(nóng)藥等原材料價(jià)格大幅上漲，從而出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。四是“跑馬圈地”非法套取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一部分工商資本只是看中國家重視農(nóng)業(yè)，沖著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的國家補(bǔ)貼而來，土地流轉(zhuǎn)到手，國家補(bǔ)貼拿到手，就可能將土地棄耕撂荒，更加讓人匪夷所思的是，部分村干部也成為幫兇，造成了大量國有資金流失。
土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益，不是小事，本為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而來的土地流轉(zhuǎn)，必須讓“毀約棄耕”現(xiàn)象打住。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是創(chuàng)新機(jī)制制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。”不以規(guī)矩，不成方圓”，制度是一切活動的保障，是生產(chǎn)生活的基本前提。一方面在土地流轉(zhuǎn)初期，加大對流轉(zhuǎn)者制度宣傳，提高思想認(rèn)識；另一方面要建立健全制度，嚴(yán)格審查承包者的資金、規(guī)模、種植項(xiàng)目等內(nèi)容，減少投資的風(fēng)險(xiǎn)性。二是創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。品牌特色能夠筑起與其他競爭對手之間的競爭防線，是其他農(nóng)販難以超越與效仿的標(biāo)志，使得農(nóng)產(chǎn)品在市場中更具競爭力。種植綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，一方面是響應(yīng)國家號召，另一方面可以大大提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。三是合理有效規(guī)劃，充分間種套種。在選擇種植物種上要因地制宜，要堅(jiān)持適地、經(jīng)濟(jì)效益、社區(qū)效益相兼顧的原則，選擇適合當(dāng)?shù)靥鞖?、土壤的作物，在種植前合理規(guī)劃，充分利用間種套種的優(yōu)勢，提高農(nóng)作物的多樣性。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必須采用市場“看不見得手”和國家宏觀調(diào)控“看得見的手”相結(jié)合的方式，采取標(biāo)本兼治的措施，要嚴(yán)格整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的商業(yè)行為，平衡供求關(guān)系，確保國家農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)不動搖，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，提高種植的積極性。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)命脈，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展，“毀約棄耕”現(xiàn)象一定要加以重視。(作者為江蘇寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)大學(xué)生村官)
