城市基層黨組織是黨在基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。一段時(shí)間里，一些基層黨組織的政治意識(shí)和政治責(zé)任感淡薄，出現(xiàn)地位虛化、功能空化、工作僵化、作用弱化跡象，“黨員見不到、政策送不到、活動(dòng)管不到”現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力有所下降。
究其根源，主要在于以下幾個(gè)因素：
一是個(gè)體對(duì)體制依附程度逐漸降低。
隨著政府從全能型、管制型向有限型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的資源和空間得以釋放出來(lái)，社會(huì)和市場(chǎng)日益成為相對(duì)獨(dú)立提供資源和機(jī)會(huì)的主體，個(gè)體的生存發(fā)展不再單一依賴體制的供給和配置。由此，愈來(lái)愈多的社會(huì)成員開始脫離國(guó)家主導(dǎo)的行為規(guī)制和行動(dòng)引導(dǎo)，基層政權(quán)的社會(huì)動(dòng)員能力不斷弱化。
二是“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)為“流動(dòng)社區(qū)”。
從單位制向街居制、社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，客觀上促使社區(qū)結(jié)構(gòu)從同質(zhì)的單一社會(huì)向異質(zhì)的陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)化。一方面，社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元分化；另一方面，社區(qū)的人員流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。特別是，特大城市中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“流動(dòng)社區(qū)”，致使基層黨組織的動(dòng)員對(duì)象高度異質(zhì)化且復(fù)雜多變。
三是市民權(quán)利意識(shí)的覺醒。
近年來(lái)出現(xiàn)的大量業(yè)主維權(quán)事件表明，我國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)逐步覺醒，對(duì)關(guān)涉?zhèn)€人利益和公共利益的事件具有較高的表達(dá)和參與訴求，展現(xiàn)了監(jiān)督公權(quán)力的強(qiáng)烈意愿。伴隨公民權(quán)利意識(shí)和政治主體意識(shí)的增強(qiáng)，“運(yùn)動(dòng)式治理”和“動(dòng)員式參與”不同程度地受到抵制。
面對(duì)多重挑戰(zhàn)，城市基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制急需進(jìn)行變革。
第一，著力構(gòu)建扁平化社會(huì)動(dòng)員體系。
從動(dòng)員主體的角度來(lái)看，要進(jìn)一步完善以街道黨工委、居民區(qū)黨支部、基層黨員為軸心的三級(jí)社會(huì)動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。從動(dòng)員客體的角度來(lái)看，要通過(guò)“熟人圈”“趣緣圈”“業(yè)緣圈”搭建縱橫交織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)多元化力量廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。從動(dòng)員介體的角度來(lái)看，基層黨組織應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加強(qiáng)與民眾的直接互動(dòng)和交流，以進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量。
第二，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能。
各級(jí)黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，提升民眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和支持度，奠定動(dòng)員社會(huì)成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，讓基層黨組織做到有權(quán)、有物、有人，工作職能與資源配置相匹配。
第三，大力推動(dòng)法治化和規(guī)范化。
一方面，通過(guò)法律法規(guī)和民眾協(xié)商的方式，避免權(quán)力意志的過(guò)度干擾和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人專斷。另一方面，以法律法規(guī)的形式明確限定社會(huì)動(dòng)員的啟動(dòng)、運(yùn)行、終止機(jī)制及動(dòng)員范疇。同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員的議題設(shè)置、目標(biāo)確立、動(dòng)員方式等內(nèi)容需要經(jīng)過(guò)意見征集、討論和整合等程序，實(shí)現(xiàn)民主化決策、程序化實(shí)施、透明化監(jiān)督。
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