為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。4月1日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制啟動。同時，各地陸續(xù)出臺相關(guān)措施，切實為基層松綁減負(fù)，為實干者撐腰鼓勁。
近年來，隨著各領(lǐng)域改革全面深入推進，全面建成小康社會進入決勝階段，社會治理和公共服務(wù)的重心向基層下移，基層干部肩上的擔(dān)子越來越重，基層負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為普遍問題。這次基層減負(fù)充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對基層干部的深切關(guān)懷，積極回應(yīng)了基層干部的現(xiàn)實關(guān)切，各項措施實實在在，是對廣大基層干部艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的巨大鼓舞。
◆基層減負(fù)中的一些擔(dān)憂和疑慮
第一，擔(dān)心個別地方“見招拆招”，為了體現(xiàn)減負(fù)效果而羅列數(shù)字，以形式主義應(yīng)對形式主義。文件數(shù)量減下來了，卻可以通過微信、電話、郵件等方式來布置工作；會議數(shù)量降下來了，卻可以一個會套開多個會，或是以其他名義開會；督查考核減少了，卻可以以調(diào)研、考察、同級互評之名來行督促考核之實。打“擦邊球”能把數(shù)字減下來，卻無法減少實際工作量，很容易讓基層減負(fù)陷入“用形式主義做法來解決形式主義問題”的惡性循環(huán)。
第二，擔(dān)心“治標(biāo)不治本”，無法解決政績觀錯位、基層權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事多人手少等深層次問題。基層減負(fù)，治標(biāo)在基層，但治本在上級。有些上級部門層層“甩鍋”，一些上級領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，好大喜功、脫離實際，大搞政績工程、面子工程、形象工程?！吧厦鎰觿幼臁⑾旅媾軘嗤取?，上級部門亂作為，導(dǎo)致基層干部疲于應(yīng)付。如果不能樹立系統(tǒng)思維，自上而下解決政績觀錯位的問題，解決“上面千把錘、下面一根釘”的問題，解決基層權(quán)責(zé)不明確、不統(tǒng)一的問題，解決基層人手少、資源少的問題，基層減負(fù)的實際效果也會大打折扣。
第三，擔(dān)心現(xiàn)行考核評價機制已經(jīng)形成路徑依賴，短時間內(nèi)難以改變。有些地方的考核評價機制已經(jīng)形成了相對固定的模式和體系，個別甚至出現(xiàn)了路徑依賴。目前，第三方機構(gòu)魚龍混雜、水平參差不齊，有些既不專業(yè)又不接地氣，容易造成上級決策和基層實際脫節(jié)。有些考核評價存在“一刀切、一鍋煮”的問題，不分青紅皂白，不分類施策。有些指標(biāo)體系存在寬化、虛化、模糊化的問題，考核重點不突出，指標(biāo)設(shè)計不精準(zhǔn)。增強考核評價機制的科學(xué)性，還有較長的路要走。
第四，擔(dān)心基層減負(fù)“一陣風(fēng)”，形不成長效機制。多年來，有些地方已經(jīng)開展了多輪整治文山會海等形式主義問題的行動，當(dāng)時起效快，但反彈也快，有些問題一再反復(fù)，甚至愈演愈烈，不斷衍生變異出新花樣。有些基層干部擔(dān)心，這次基層減負(fù)無法形成長效機制，“一陣風(fēng)”過后，各類形式主義突出問題會死灰復(fù)燃。
◆以基層減負(fù)的“實效”來化解基層干部的“擔(dān)憂”
第一，樹立基層減負(fù)的系統(tǒng)思維?；鶎訙p負(fù)是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能憑借簡單的數(shù)字減少來衡量基層負(fù)擔(dān)的減輕。應(yīng)在解決文山會海、過度留痕、督查檢查考核過多過頻這些具體問題的基礎(chǔ)上，樹立系統(tǒng)思維。結(jié)合各地正在深化的機構(gòu)改革工作，優(yōu)化條塊結(jié)構(gòu)，理順體制機制，明確基層權(quán)責(zé)，對各地區(qū)各部門有一個科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，形成基層減負(fù)的大格局。改變個別上級部門“隨意下指令”的官僚做派，改變多頭領(lǐng)導(dǎo)問題，完善權(quán)力清單，厘清工作職責(zé)，該由基層做的事由基層做，該由上級部門做的事由上級部門做，不能讓基層的“責(zé)任狀”變成上級部門的“免責(zé)單”。
第二，多傾聽基層干部的心聲。減負(fù)效果好不好，關(guān)鍵看基層干部的評價。讓基層干部心無旁騖抓好主責(zé)主業(yè)，這是基層減負(fù)的初衷，也是檢驗減負(fù)成效的標(biāo)尺。應(yīng)健全上通下達(dá)機制，讓基層干部有表達(dá)心聲的機會和渠道。在公共政策制定階段多了解實際情況，多聽聽基層意見，避免“拍腦袋”決策。抽調(diào)應(yīng)多考慮基層實際情況和被抽調(diào)干部的個人意愿，杜絕“任性”抽調(diào)。改進會議流程，減少傳達(dá)會，增加討論會，解決“有會無議”問題，讓基層干部“有話說得出”。上級部門應(yīng)經(jīng)常同基層干部談心談話，落實帶薪休假等政策，堅持以人為本，關(guān)心基層干部。
第三，增強考核評價機制的科學(xué)性?？己嗽u價機制不科學(xué)是基層過度留痕的主要原因。應(yīng)提高第三方機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，將考核評價交給有資質(zhì)、水平高、配置強、熟悉實際情況的第三方機構(gòu)。堅持重點突出、易于操作原則，抓住一些關(guān)鍵指標(biāo)與核心環(huán)節(jié)，讓基層干部從繁瑣、無謂的考核事務(wù)中解脫出來。施行差異化考核，探索“底線指標(biāo)+增量指標(biāo)”方式，調(diào)動基層干部的責(zé)任感和積極性。堅持內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，結(jié)果導(dǎo)向與群眾導(dǎo)向相結(jié)合，注重吸納基層群眾的意見建議，實現(xiàn)精準(zhǔn)考核。堅持暗訪與明訪有機結(jié)合，避免扎堆式調(diào)研、應(yīng)景式調(diào)研、走秀式調(diào)研、走馬觀花式調(diào)研，避免干擾基層正常工作。堅決破除以“痕跡”論“實績”的考核導(dǎo)向，切實解決過度留痕、一門多牌、滿墻有牌等痕跡主義突出問題。健全容錯機制，避免以問責(zé)代替整改，堅決糾正“責(zé)任狀”“一票否決”過多過濫的問題，防止責(zé)任層層下壓。
第四，探索建立共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。有效利用科技手段不僅省時省力、快捷高效，還可以避免資源浪費、重復(fù)勞動。有條件的地方應(yīng)建立共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，打通信息壁壘，不涉密的基層素材一次上報、多方共享，各部門根據(jù)工作需要提取相關(guān)信息，減少材料的多頭報送、重復(fù)報送。探索建立移動端管理系統(tǒng)，方便基層干部辦理開會、調(diào)研、培訓(xùn)、出差、請假等手續(xù)。
第五，建立健全基層減負(fù)實效長效機制。建立實效長效機制能夠避免基層減負(fù)“雷聲大雨點小”“一陣風(fēng)”等問題，給基層干部吃下“定心丸”。要將基層減負(fù)納入績效考核，看實際減負(fù)效果，看百姓評價口碑，讓基層干部體會到實實在在的獲得感、榮譽感。應(yīng)一直堅持下去，讓基層減負(fù)成為作風(fēng)建設(shè)的一部分，成為一種長效機制，讓減負(fù)不反彈，讓基層不折騰。
?。ㄗ髡邌挝唬禾旖蚴兄袊厣鐣髁x理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地；本文為天津社會科學(xué)院重點課題15YZD-10的階段性成果。）
