甘肅省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神、全國(guó)兩會(huì)參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，2018年通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)64.85萬(wàn)人脫貧、占年度脫貧人口的83.57%，2019年計(jì)劃通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)55.83萬(wàn)貧困人口脫貧。近兩年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下5項(xiàng)工作。
一是明確主攻方向。立足省域農(nóng)情特征和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，明確了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主，以油橄欖、花椒、百合、雜糧等地方產(chǎn)品和小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“6+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)關(guān)于資金投入、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、果蔬保鮮庫(kù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等完整的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。
二是突出主體帶動(dòng)。采取“輕資產(chǎn)引進(jìn)”和“混合型組建”辦法，引進(jìn)北京德青源、陜西海升等一批省外大型龍頭企業(yè)，推廣縣級(jí)統(tǒng)籌組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司、每個(gè)村建合作社的“莊浪模式”，探索各級(jí)合作社控股、國(guó)有和民間資本參股組建富民公司的“宕昌模式”，近兩年引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)440家，貧困地區(qū)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到1930家。立足解決農(nóng)民專業(yè)合作社“有沒(méi)有”的問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政籌措2億元，按照深度貧困縣10萬(wàn)元、其他貧困縣7萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建合作社2862個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋；今年著眼解決“好不好”的問(wèn)題，啟動(dòng)合作社規(guī)范提升工作，建立市縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)施合作社帶頭人“萬(wàn)人培訓(xùn)”計(jì)劃，截至目前，全省貧困村3.64萬(wàn)個(gè)合作社中，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的合作社已達(dá)到64.5%。同時(shí)，按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社連農(nóng)戶建基地”的思路，健全企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價(jià)收購(gòu)等帶動(dòng)貧困戶機(jī)制，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少主體帶動(dòng)的難題得到有效緩解，目前參加各類合作社的貧困群眾達(dá)47.8萬(wàn)人，小農(nóng)戶也更好地融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。
三是加大資金投入。針對(duì)建檔立卡貧困戶，按照人均0.5萬(wàn)元、戶均2萬(wàn)元、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金。2018年落實(shí)各類到戶資金125億元，今年計(jì)劃落實(shí)55.24億元。在資金使用中，堅(jiān)持與“一戶一策”、農(nóng)民意愿、真種真養(yǎng)、見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物、獎(jiǎng)勤罰懶“五掛鉤”，提高資金使用效率，確保資金實(shí)打?qū)嵱糜诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、500億元農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款，打通了企業(yè)“缺擔(dān)?！薄叭钡盅骸钡闹泄Ｗ?，一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社獲得資金支持，有力助推了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。去年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政安排2.39億元，支持有需求的貧困村新建果蔬保鮮庫(kù)993座、購(gòu)置廂式冷藏車(chē)222輛。設(shè)立由省內(nèi)外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，組建了牛、中藥材、洋蔥、花椒、百合、馬鈴薯、蘋(píng)果、蔬菜等8個(gè)分協(xié)會(huì)，組織省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)抱團(tuán)出省，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與甘肅省政府連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)，共簽約223.8億元，其中貧困地區(qū)74.83億元。
五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。在全國(guó)率先開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)，開(kāi)辦玉米、馬鈴薯等10個(gè)中央補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種以及中藥材、蘋(píng)果等8個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種，支持市縣開(kāi)辦80多個(gè)特色保險(xiǎn)品種。設(shè)立自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，構(gòu)建了以保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底為主要內(nèi)容的“3+1”保險(xiǎn)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)有投保意愿的貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)降費(fèi)工作，18個(gè)中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種提高保額、降低費(fèi)率達(dá)到30%以上，對(duì)貧困戶參保給予保費(fèi)減半的特惠政策。2018年以來(lái)，累計(jì)簽單保費(fèi)24.4億元，已支付賠款11.56億元，直接受益農(nóng)戶130萬(wàn)戶次。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。
前不久，習(xí)近平總書(shū)記在我省視察工作時(shí)指出，甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，非常適合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，落實(shí)好本次會(huì)議提出的工作要求，充分借鑒兄弟省市的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，加快發(fā)展具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
