法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。新中國(guó)成立七十年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法從“無(wú)法可依”到“良法善治”，為引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)“三農(nóng)”工作提供了根本制度保障。面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須加快鄉(xiāng)村振興立法步伐，書(shū)寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法工作新篇章。
七十年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法碩果累累，大體上可以分為三個(gè)階段。
一是起步探索階段（1949年到1978年）。新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)立法開(kāi)始起步。1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》廢除了封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。1956年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《農(nóng)村人民公社工作條例草案》等法律法規(guī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展。這一時(shí)期的立法，為推進(jìn)農(nóng)村土地制度變革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)提供了法律保障。
二是體系形成階段（1978年到2012年）。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)立法按下了快進(jìn)鍵。一大批“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律法規(guī)都制定了出來(lái)。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要措施。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼法定化，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了“黃金十年”。
三是全面提升階段（2012年至今）。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了依法治理的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，及時(shí)健全完善涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要改革事項(xiàng)和“放管服”改革要求的法律法規(guī)制度體系。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，規(guī)定國(guó)家保障合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境意義重大。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，把“三權(quán)分置”制度和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年寫入法律，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
總結(jié)七十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的基本經(jīng)驗(yàn)，可以概括為四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法律化；二是堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局；四是堅(jiān)持立足國(guó)情，合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域最重要的立法工作就是要圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法展開(kāi)。如何做好鄉(xiāng)村振興立法工作？筆者建議如下：
一要明確法律定位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法不僅僅是一部法律，更是一部政治宣言，應(yīng)當(dāng)將其定位于一部明確指引新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的基本法、一部切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的保障法、一部有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)法。在起草過(guò)程中突出政治性，充分貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，打造新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的“升級(jí)版”。
二要確定法律框架。緊扣振興主題，緊緊圍繞“五大振興”，聚焦“振興什么”和“如何振興”等核心問(wèn)題進(jìn)行制度構(gòu)建，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、組織建設(shè)等方面作出專門規(guī)定；重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，設(shè)專章對(duì)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)同工同酬制度等做出規(guī)定；強(qiáng)化扶持保障，設(shè)專章加強(qiáng)要素保障，特別是對(duì)中央有明確要求的內(nèi)容以法律形式固定下來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和原則落地落實(shí)；壓實(shí)各方責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)村振興年度報(bào)告制度、督察制度、目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，壓實(shí)地方責(zé)任。
三要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好引導(dǎo)促進(jìn)和剛性約束的關(guān)系；二是處理好立法的適應(yīng)性和前瞻性的關(guān)系；三是處理好法治統(tǒng)一和地方創(chuàng)新的關(guān)系。
