編者按
2018年，半月談持續(xù)聚焦和關(guān)切基層治理話題，策劃刊發(fā)40余篇產(chǎn)生廣泛影響力的系列主題稿件。
半月談的系列調(diào)研稿件也持續(xù)引起高層關(guān)注，中央有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)特邀半月談相關(guān)負(fù)責(zé)人參加相關(guān)專(zhuān)題座談會(huì)，就基層治理問(wèn)計(jì)問(wèn)策?！肚笫恰冯s志從2019年第2期開(kāi)始，連續(xù)3期轉(zhuǎn)載半月談十篇基層治理痛點(diǎn)相關(guān)文章，進(jìn)一步提升社會(huì)輿論對(duì)基層治理話題關(guān)注度?，F(xiàn)將《求是》轉(zhuǎn)發(fā)稿件整理如下，帶您進(jìn)一步直擊基層治理的痛點(diǎn)。
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靶點(diǎn)一：督查檢查頻繁
督查檢查“大瘦身”：
中央好聲音，下面勿跑調(diào)
2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)督查檢查考核過(guò)多過(guò)濫等困擾基層干部的突出問(wèn)題予以積極回應(yīng)，提出一系列明確要求，在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有欣慰有期盼亦有擔(dān)憂；對(duì)于當(dāng)前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對(duì)策。
中央對(duì)癥下藥，
著力給基層減負(fù)松綁
“讀完全文，《通知》可謂一針見(jiàn)血，直擊要害。”河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記冉德龍認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了中央對(duì)基層情況的精準(zhǔn)把握，對(duì)癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽(yáng)市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準(zhǔn)，藥方開(kāi)得猛。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，《通知》出臺(tái)，反映了中央關(guān)心干部、心系群眾，著力給基層減負(fù)松綁的決心，“對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，猶如一場(chǎng)及時(shí)雨”。
“頻繁檢查問(wèn)責(zé)，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺(tái)，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’。”
河北省涉縣偏城鎮(zhèn)黨委書(shū)記李軍靈看完《通知》后如釋重負(fù)。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書(shū)記鄔曙東說(shuō)，中央此次出重拳治理各類(lèi)名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣，敢于放手去作為了。
此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與形式主義、官僚主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉恒（化名）反映，督查檢查考核過(guò)于泛濫，基層要去做很多沒(méi)有必要、脫離實(shí)際的工作，已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，這次發(fā)文非常及時(shí)，也非常務(wù)實(shí)。
《通知》明確要求，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。對(duì)此，基層干部無(wú)不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記羅燕表示，形式主義負(fù)擔(dān)，是基層干部的心酸淚，中央對(duì)此治理，擊中時(shí)弊。
河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書(shū)記牛繼超認(rèn)為，《通知》順應(yīng)民心，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺(tái)賬、拍照留痕，可以有更多的時(shí)間來(lái)為群眾干點(diǎn)加快發(fā)展、促進(jìn)增收、改善環(huán)境的好事、實(shí)事。
就怕中央文件落不到實(shí)處，
變異成新負(fù)擔(dān)
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咛寡?，中央出臺(tái)指導(dǎo)性文件是件好事，但就怕以文件落實(shí)文件，落不到實(shí)處，在具體執(zhí)行過(guò)程中，變了形，走了樣。
“各級(jí)地方政府為了不被追責(zé)，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執(zhí)行，束之高閣，掛在墻上、說(shuō)在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上?！?/p>
河北某鎮(zhèn)黨委書(shū)記陸民（化名）說(shuō)，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無(wú)奈，只能繼續(xù)承受形式主義之痛。
“還怕上有政策，下有對(duì)策?！币晃绘?zhèn)長(zhǎng)舉例說(shuō)，中央曾發(fā)文說(shuō)，扶貧檢查除了國(guó)檢，省市縣不準(zhǔn)有各種名目的檢查，結(jié)果換了張皮，各種“練兵比武”來(lái)了，整得更起勁了。半月談?dòng)浾咦咴L調(diào)研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過(guò)濫和變異，同時(shí)帶來(lái)問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)度化和基層工作無(wú)序化。
“如果不著力改變這種治理模式，給基層減負(fù)，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。”一位基層干部說(shuō)。
“在基層，官大一級(jí)壓死人，上級(jí)讓你干，你就脫不了干系?！?/p>
江蘇泰州一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：
“省里面會(huì)就此督導(dǎo)市一級(jí)，市里又會(huì)檢查縣一級(jí)，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來(lái)，對(duì)‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)?！薄啊萆頊p負(fù)’就怕搞成新的形式主義。到時(shí)來(lái)的都是惹不起的上級(jí)單位，而且級(jí)別越高，陪同檢查的人越多。”
解放基層干部
綜合推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，此次“瘦身減負(fù)”，須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與配套并重。對(duì)于中央出臺(tái)的文件，地方要結(jié)合實(shí)際盡快研究實(shí)施細(xì)則和配套措施。同時(shí)，期待以《通知》出臺(tái)為契機(jī)，真正推進(jìn)工作運(yùn)行體制改革與制度創(chuàng)新，讓基層“瘦身減負(fù)”成為常態(tài)。
“不能把所有責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，在一些事項(xiàng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)也無(wú)專(zhuān)業(yè)人員更無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！?/p>
湖北省蘄春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐洪（化名）等人直言，各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)該劃清責(zé)權(quán)界限，根據(jù)職責(zé)相符的原則來(lái)規(guī)范屬地管理體制。
“問(wèn)責(zé)要科學(xué)合理。”河北、山東多名鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，問(wèn)責(zé)要分清主觀和客觀原因，不能動(dòng)不動(dòng)就是處分。
“不管事不辦事，平安無(wú)事；做得多管得多，禍從天上落?！?/p>
湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬聰建議，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要落到實(shí)處，區(qū)別對(duì)待。不然，誰(shuí)都不敢放手做事，更沒(méi)有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問(wèn)責(zé)的工作?；鶎痈刹恳坏┏霈F(xiàn)“自?！毙睦?，工作就難以推動(dòng)。
“督查檢查考核的導(dǎo)向也要扭轉(zhuǎn)一下?！苯K省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)易倩認(rèn)為，督查檢查的宗旨是為了解決問(wèn)題、促進(jìn)工作，現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人建議，上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查，應(yīng)該設(shè)定大概次數(shù)，不設(shè)定具體檢查時(shí)間。固定時(shí)間只會(huì)讓下級(jí)對(duì)檢查流于應(yīng)付。來(lái)檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。
“只有注重工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>
湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道黨工委書(shū)記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來(lái)基層干部崇尚實(shí)干的乘法。
