江西省撫州市臨川區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，全區(qū)有行政村345個，有黨總支186個、黨支部542個，黨員22722人。近年來，臨川區(qū)拓寬村黨組織書記選任渠道，提升村黨組織書記主任“一肩挑”比例，創(chuàng)新村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵辦法，增強村黨組織的凝聚力、號召力、引領力，有效地解決了農村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。
一、用活兩類人員，拓寬村黨組織書記選任渠道
去年村“兩委”換屆選舉以來，針對部分村人難選、選人難、難選人的實際，區(qū)委出臺措施，提倡和鼓勵區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位干部到基層擔任黨組織書記，突破了已往“矮子里面選高子—選不出高人”的思維定勢，打通了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部到村任職的渠道，激活了村黨組織書記隊伍一池春水。一是鼓勵區(qū)直企事業(yè)單位有志于服務家鄉(xiāng)振興的干職工到原籍擔任村黨組織書記，在村工作期間保持現(xiàn)有的待遇不變，另外享受區(qū)直單位連心小分隊成員的駐村生活補助，全區(qū)有3人回原籍擔任了村黨組織書記。二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到村兼職，打破傳統(tǒng)的“村人治村”模式，堅持選派“三型”干部進“三類”村，即：選派“經(jīng)驗型”干部進“重點難點村”，有效解決了人難選的問題；選派“經(jīng)濟型”干部進“經(jīng)濟薄弱村”，有效解決難選人的問題；選派“業(yè)務型”干部進“軟弱渙散村”，有效解決選人難的問題。目前全區(qū)選派了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)干部兼任村黨組織書記，為建強村黨組織書記隊伍注入了源頭活水。
二、疏通三條路徑，提升村黨組織領導力
注重堅持和發(fā)揮村黨組織的領導地位和領導作用，大力推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化農村基層黨組織對村級各類組織的領導。一是選優(yōu)配強能者上：對于政治素質較高、能力較強的村委會主任，而村書記能力相對較弱、不能勝任工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時研究調整并上報備案，今年來先后有9名村主任擔任村黨組織書記；二是政策引導庸者讓：在新修訂的《臨川區(qū)村、社區(qū)“兩委”干部管理辦法》中明確規(guī)定：對于工作平庸、但有較高覺悟的村主任，可以主動申請辭去村主任職務而擔任村黨組織副書記，在本屆任期內保留村委會主任待遇。今年5月份以來，已有96個村主任主動請辭，黨組織書記通過合法程序陸續(xù)實現(xiàn)兼任；三是依法罷免劣者汰：對于政治素質差、工作能力不足、不支持不勝任工作的村主任，全區(qū)有3例已通過法定程序罷免其村主任職務。通過“三管齊下”，全區(qū)村黨組織書記、村主任“一肩挑”人數(shù)由去年換屆時的13人提高到82人，比例由3.77%提高到23.75%,為明年達到35%的目標值打下堅實的基礎。
三、堅持四輪驅動，確保選得準立得住干得好
區(qū)委組織部從村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵等方面做到“四個確保”，力求村黨組織書記“選得準、立得住、干得好、留得住”。一是嚴格程序確保選得準：突出政治標準，區(qū)委組織部參與到村黨組織書記動議、考察（考核）、聯(lián)審、備案全過程，所有新選拔的村黨組織書記全部經(jīng)過區(qū)級聯(lián)審、報區(qū)委組織部備案，所有“一肩挑”人員相應職務任免嚴格按照有關要求依法依規(guī)進行操作，做到程序準確規(guī)范，增強村黨組織書記的公信力。二是嚴格管理確保立得住：一方面管住經(jīng)常，出臺《臨川區(qū)村干部管理辦法》，將村干部任職的全過程都置于組織、群眾的監(jiān)督之下，增強了工作透明度，盡可能做到給群眾一個明白、還干部一個清白。另一方面，結合村干部管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定出臺了《臨川區(qū)村干部行為規(guī)范“負責清單”》，從政治、組織、工作、群眾、廉潔、生活等六大方面，列出村干部“不能為、不可為”的負面清單40條，促使村（居）干部不能任性、不敢任性，主動做到“底線不可逾越、紅線不可觸碰”。三是嚴格考核確保干得好：制定了選派干部試用期制度和任期目標考核制度，要求他們在工作中要達到“記好一本民情日志、辦好一件民生實事、選準一條致富門路、建好一個文明新村、健全一套管理機制、帶好一支隊伍”的“六個一”工作目標，并對工作目標完成情況進行跟蹤督促，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村一定范圍內進行公示、調度，實行動態(tài)管理。四是政策激勵確保留得住：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任村黨組織書記人員，除每月另行發(fā)放一定的工作補助外，在年度考核和“三方面人員”考試報名等方面優(yōu)先考慮，在生活上幫助他們解決家庭上、工作中遇到的困難，為他們安心工作創(chuàng)造條件。近年來，全區(qū)共有11名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部，其中選派兼任或曾兼任過村黨組織書記的有8人。
