針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的文山會(huì)海等問題，山東省近日出臺(tái)措施，精文簡會(huì)，為基層減負(fù)。
文件針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、層層發(fā)文、照轉(zhuǎn)照抄……一些形式主義、官僚主義問題耗費(fèi)了基層大量精力。對(duì)此，山東省要求制發(fā)文件堅(jiān)持確有必要、講求實(shí)效的原則。凡發(fā)文必要性不強(qiáng)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；凡法律法規(guī)已明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文，同一事項(xiàng)不得反復(fù)發(fā)文；貫徹中央文件精神，沒有新的落實(shí)舉措和政策規(guī)定，或者建設(shè)性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導(dǎo)向性不強(qiáng)、照轉(zhuǎn)照抄、“上下一般粗”的不發(fā)。
為避免“無效文件”，山東還將開展文件實(shí)施后的評(píng)估工作。山東省委重要文件出臺(tái)后，由牽頭起草部門會(huì)同有關(guān)部門就文件的實(shí)施效果等進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的，及時(shí)提出修訂完善的意見。對(duì)基層反映強(qiáng)烈的“空頭政策”“無效文件”，將倒查相關(guān)部門的責(zé)任。
為提高會(huì)議質(zhì)量，山東省委辦公廳發(fā)文要求每一個(gè)會(huì)議都要聚焦鮮明主題；會(huì)議講話、發(fā)言等文稿要言之有物，直擊問題要害，力戒冗長拖沓，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜；能開視頻會(huì)的，不集中開會(huì)；能小范圍解決問題的，不大范圍開會(huì)；能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究解決問題的，不召集人員開會(huì)；能一個(gè)會(huì)議解決問題的，不分別開會(huì)，不議而不決、反復(fù)開會(huì)；能接續(xù)召開的，不分開開會(huì)。
為基層減負(fù) 山東省委辦公廳制定15條精文簡會(huì)措施
近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于精文簡會(huì)工作的十五條措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于精文簡會(huì)工作的十五條措施》內(nèi)容如下：
為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，按照全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)提出的2019年文件、會(huì)議精簡1/3以上的要求，現(xiàn)制定如下措施。
1.提高文件政策含量。制發(fā)文件要堅(jiān)持確有必要、講求實(shí)效，凡屬于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，事關(guān)重大政策制定、重要工作安排的要及時(shí)發(fā)文。文件要突出針對(duì)性和可操作性，凡發(fā)文必要性不強(qiáng)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；凡法律法規(guī)已明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文，同一事項(xiàng)不得反復(fù)發(fā)文；貫徹中央文件精神，沒有新的落實(shí)舉措和政策規(guī)定，或者建設(shè)性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導(dǎo)向性不強(qiáng)、照轉(zhuǎn)照抄、“上下一般粗”的不發(fā)；中央文件已發(fā)至縣級(jí)或公開發(fā)布，規(guī)定的內(nèi)容已比較明確具體，且沒有要求地方制定配套文件的，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，可按規(guī)定將中央文件翻印至基層，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)；部署全局性工作的不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的不超過3000字，確需超過的須經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志特批。
2.嚴(yán)格把握發(fā)文規(guī)格。主要內(nèi)容屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作、省政府發(fā)文能夠解決的，不以省委、省政府聯(lián)合發(fā)文；部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以省委文件發(fā)文；分工方案等確需印發(fā)的，應(yīng)與主體文件一并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文；省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員調(diào)整時(shí)，除主要負(fù)責(zé)同志發(fā)生變動(dòng)由省委發(fā)文公布外，其他組成人員發(fā)生變動(dòng)由省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行發(fā)文公布；省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的文件，除中央有明確要求外，不以省委文件轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)。
3.嚴(yán)格履行請(qǐng)示審批程序。部門提請(qǐng)擬以省委文件發(fā)文的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)文時(shí)限前兩周，以部門黨組(黨委)文件向省委請(qǐng)示。由省委辦公廳研究明確提出同意發(fā)文或者不予發(fā)文的建議，報(bào)請(qǐng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志審定。擬提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議審議的省委文件稿，須送省委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核，未經(jīng)審核通過的，不得提交省委常委會(huì)會(huì)議審議。未提前與省委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)溝通并達(dá)成一致意見的，不得在向省委常委會(huì)會(huì)議的匯報(bào)稿中提出制發(fā)省委文件的建議。
4.大力精簡各類簡報(bào)報(bào)表。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)常規(guī)性和日常性工作一律不發(fā)簡報(bào)；省級(jí)各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、省直各部門最多各保留1份簡報(bào)；新增報(bào)送省委的簡報(bào)必須按程序報(bào)省委辦公廳審批。未經(jīng)法定授權(quán)或省委批準(zhǔn)，任何部門不得要求各市黨委上報(bào)材料報(bào)表，不得要求各市黨委負(fù)責(zé)同志在報(bào)送材料上簽字。嚴(yán)格控制各種總結(jié)和報(bào)告，各市黨委每年除根據(jù)中央規(guī)定，按照省委要求向上級(jí)報(bào)告工作外，其他一律不報(bào)。
5.積極推進(jìn)電子公文系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸辦理，減少紙質(zhì)文件數(shù)量，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快建設(shè)全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，為電子公文在黨政機(jī)關(guān)全面推開創(chuàng)造條件。
6.確保文件部署落實(shí)落地。對(duì)省第十一次黨代會(huì)以來省委出臺(tái)的政策性文件，由牽頭起草部門逐條逐項(xiàng)梳理，責(zé)任不明確的，要補(bǔ)充下發(fā)責(zé)任清單。今后省委出臺(tái)的政策性文件，一律逐條明確部門責(zé)任。凡不涉及黨和國家秘密以及其他不宜公開內(nèi)容的，一律按規(guī)定公開發(fā)布。
7.做好文件實(shí)施后評(píng)估工作。省委重要文件出臺(tái)后，由牽頭起草部門會(huì)同有關(guān)部門就文件的實(shí)施效果等進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的，要及時(shí)提出修訂完善的意見。對(duì)基層反映強(qiáng)烈的“空頭政策”“無效文件”，要倒查相關(guān)部門的責(zé)任。
8.提高會(huì)議質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每一個(gè)會(huì)議都要聚焦鮮明主題；會(huì)議講話、發(fā)言等文稿要言之有物，直擊問題要害，力戒冗長拖沓，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜；能開視頻會(huì)的，不集中開會(huì)；能小范圍解決問題的，不大范圍開會(huì)；能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究解決問題的，不召集人員開會(huì)；能一個(gè)會(huì)議解決問題的，不分別開會(huì)，不議而不決、反復(fù)開會(huì)；能接續(xù)召開的，不分開開會(huì)。
9.多讓“會(huì)議”下沉到基層。對(duì)一些征求意見、了解情況的會(huì)議，不請(qǐng)參會(huì)同志到上級(jí)機(jī)關(guān)開會(huì)，多采用調(diào)研指導(dǎo)方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過解剖“麻雀”現(xiàn)場(chǎng)解決問題。
10.運(yùn)用信息化手段開會(huì)。全省性會(huì)議盡量以電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開，原則上只開到市級(jí)；經(jīng)批準(zhǔn)直接開到基層的，各級(jí)不再層層重復(fù)開會(huì)。對(duì)一些調(diào)度了解情況、研究專題工作的小型非涉密性會(huì)議，直接采用網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)多方通話等形式召開。
11.加強(qiáng)會(huì)議優(yōu)化整合。對(duì)需要召開的有關(guān)會(huì)議，建立會(huì)議儲(chǔ)備庫，根據(jù)會(huì)議的計(jì)劃召開時(shí)間、會(huì)議議題、參會(huì)范圍等因素，視輕重緩急程度，合并時(shí)間或整合議題召開，確定最優(yōu)開會(huì)方案。省委省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況視頻會(huì)議每2個(gè)月召開1次。對(duì)省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議和專題座談會(huì)，要精準(zhǔn)估算會(huì)議時(shí)長，爭取半天時(shí)間召開兩個(gè)以上會(huì)議，最大限度提高會(huì)議時(shí)效。
12.減少“陪會(huì)”現(xiàn)象。未經(jīng)省委批準(zhǔn)，省委常委不出席各部門各單位召開的會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)同志召集的會(huì)議不得要求各市黨委書記參加，省直各部門各單位召開的會(huì)議，不得要求省直其他部門黨員主要負(fù)責(zé)人參加。省委召開的全省性會(huì)議，請(qǐng)省委常委集體出席，其他會(huì)議根據(jù)工作需要只請(qǐng)相關(guān)常委出席。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容合理確定參會(huì)范圍，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，不直接承擔(dān)落實(shí)任務(wù)的部門一般不安排參會(huì)；涉及專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的會(huì)議，可由部門熟悉情況的負(fù)責(zé)同志參加，不硬性要求主要負(fù)責(zé)同志參加。
13.健全完善省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委秘書長、辦公廳主任聯(lián)席會(huì)議制度。每月月底，由省委秘書長或省委辦公廳主任召集，對(duì)下個(gè)月擬召開的會(huì)議進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)籌安排。
14.實(shí)行會(huì)議預(yù)告制度。對(duì)一段時(shí)間內(nèi)確定召開的重要會(huì)議進(jìn)行預(yù)告，提前發(fā)出預(yù)通知，使各級(jí)各部門及早周知有關(guān)會(huì)議活動(dòng)，合理安排各自工作。
15.加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。召開重要會(huì)議，要提前搞好調(diào)研論證，準(zhǔn)確掌握上級(jí)相關(guān)要求和重大活動(dòng)安排，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，避免工作沖突。
做好精文簡會(huì)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)。省委領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范，帶頭執(zhí)行精文簡會(huì)工作措施，積極支持省委辦公廳嚴(yán)格履行文件會(huì)議審核把關(guān)職責(zé)。省委辦公廳要敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，不怕得罪人，對(duì)不符合發(fā)文要求的文件稿，堅(jiān)決予以退回，對(duì)可開可不開、可以部門開的會(huì)議，不予辦理。各部門各單位要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)配合省委辦公廳做好精文簡會(huì)工作。各類督查考核要突出工作實(shí)績，不能簡單以開多少會(huì)議、發(fā)多少文件作為依據(jù)。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，大力推進(jìn)精文簡會(huì)工作。通過全省各級(jí)各部門各單位的共同努力，確保精文簡會(huì)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
