記者近日從江蘇省政府新聞發(fā)言人處獲悉，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的重要指示精神，全面落實黨的二十大相關(guān)決策部署，按照國家文件要求，江蘇省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施》，旨在推動細(xì)化落實各項支持措施，實現(xiàn)29個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展。相關(guān)政策措施于今年12月15日正式施行，施行期為5年。
江蘇省發(fā)展改革委副主任李榮錦介紹說，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，深刻指出是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，明確提出“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展”、“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富?！钡纫?。省委十四屆三次全會對標(biāo)對表黨的二十大精神，深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，發(fā)出了在新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的號召，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實促進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次前往革命老區(qū)考察調(diào)研，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。2021年，國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件，重點支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展。江蘇革命老區(qū)分布廣泛，主要有土地革命戰(zhàn)爭時期的通海如泰根據(jù)地和抗日戰(zhàn)爭時期的蘇北、蘇中、蘇南及淮南、淮北、山東區(qū)的一部分根據(jù)地，由于處于原敵人反動統(tǒng)治的心臟地帶，斗爭環(huán)境復(fù)雜、形勢艱難尖銳，老區(qū)和老區(qū)人民為開創(chuàng)和鞏固革命根據(jù)地作出了重要貢獻(xiàn)，為中國革命的勝利付出了巨大犧牲，老區(qū)軍民魚水情感人至深。泰州白馬廟（今白馬鎮(zhèn)）為中國人民解放軍海軍誕生地，粟裕、張震、張愛萍等領(lǐng)導(dǎo)同志在此坐鎮(zhèn)指揮渡江戰(zhàn)役。1940年6月28日至7月4日，被稱為“東進(jìn)序曲”的郭村保衛(wèi)戰(zhàn)在揚(yáng)州市江都郭村打響，戰(zhàn)斗中新四軍以一個多團(tuán)擊敗敵人13個團(tuán)，犧牲將士500多名，被視為抗戰(zhàn)中以少勝多、以弱勝強(qiáng)的范例，使新四軍江南主力順利渡江，陳毅、粟裕在此成立新四軍蘇北指揮部，決策東進(jìn)黃橋。1943年3月，為掩護(hù)淮海區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，劉老莊連在淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)與日寇展開激戰(zhàn)，全連82名勇士英勇無畏、浴血奮戰(zhàn)，全部壯烈犧牲。1940年，著名的“黃橋決戰(zhàn)”在泰興市黃橋鎮(zhèn)打響，黃橋人民踴躍支援前線，為新四軍黃橋戰(zhàn)役的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。南通如東苴鎮(zhèn)地區(qū)廣大群眾配合分區(qū)減租減息，發(fā)展工商業(yè)，上萬余人踴躍參軍、出生入死，涌現(xiàn)名人先烈222名，苴鎮(zhèn)被稱為“蘇中四分區(qū)的莫斯科”。
革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證，共同富裕是人民群眾的共同期盼，也包含老區(qū)人民的熱切期盼?？紤]我省部分革命老區(qū)發(fā)展也很薄弱、振興發(fā)展任務(wù)很重，省發(fā)展改革委會同省鄉(xiāng)村振興局、省老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會等單位組織各設(shè)區(qū)市篩選上報了33個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并深入老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究。我們深刻感到省委、省政府始終堅持把加大革命老區(qū)幫扶納入脫貧攻堅工作全局一體推進(jìn)，為革命老區(qū)振興發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，形成一批特色做法，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。對黃橋茅山革命老區(qū)，堅持強(qiáng)村富民互動并進(jìn)，從2015年開始，連續(xù)組織實施兩輪富民強(qiáng)村幫促三年專項行動，低收入人口家庭年收入整體達(dá)到所在縣（市、區(qū)）整體增收目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部超過所在縣（市、區(qū)）整體標(biāo)準(zhǔn)。對劉老莊革命老區(qū)，納入“十二五”蘇北6個重點片區(qū)，實施九年整體幫扶，2021年該片區(qū)所有村集體平均收入43.4萬元，農(nóng)民人均可支配收入2.03萬元。對黃花塘革命老區(qū)，“十三五”時期實施“點穴式”扶貧，2021年所有村集體經(jīng)營性平均收入62.13萬元，其中1個村超100萬元，4個村超50萬元。同時在實地調(diào)研中我們也感受和發(fā)現(xiàn)，部分革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題短板，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“弱”，從所在設(shè)區(qū)市來看，相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均一般公共預(yù)算收入均明顯低于所在設(shè)區(qū)市平均水平；居民增收“難”，33個相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入低于全省平均水平（24198元）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個，占比超50%；基礎(chǔ)設(shè)施“差”，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路況水平相比周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為落后，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，仍有部分村居缺少公共廁所、污水處理站等配套設(shè)施；公共服務(wù)水平“低”，存在教師留不住、村醫(yī)隊伍弱、特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率低等問題，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源更是匱乏；要素制約“緊”，土地、人才、資金等要素制約突出。一些老區(qū)家庭居住條件、養(yǎng)老育幼等方面還存在諸多困難。根據(jù)省委、省政府部署，省發(fā)展改革委加快研究制定我省革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展的幫扶政策，起草形成了我省《若干措施（征求意見稿）》。在廣泛征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省級部門單位和社會各方意見后，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，出臺《若干措施》。
李榮錦表示，《若干措施》特色鮮明、亮點突出，主要包括三個方面。一是注重全面貫徹落實國家和省委、省政府決策部署?！度舾纱胧啡鎸φ諊抑饕繕?biāo)任務(wù)，切實把國家部署要求貫穿到文件制定全過程，進(jìn)一步細(xì)化實化，明確責(zé)任主體和落實要求，形成了“支持范圍+總體目標(biāo)+具體措施”的框架結(jié)構(gòu)，努力將既有部署全面準(zhǔn)確落實到位。二是注重體現(xiàn)全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鮮明導(dǎo)向?？梢钥吹剑沂「锩蠀^(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部位于省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)洼地。為確保革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕階段中不落伍、不掉隊，這就要求全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。《若干措施》完善細(xì)化鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的幫扶政策舉措。三是注重解決革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾。針對革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人民生活等方面突出困難和問題短板，將國家和省近期出臺的鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)民收入十年倍增計劃、富民強(qiáng)村幫促行動等幫扶政策措施要求落實和體現(xiàn)到《若干措施》中，最大限度地聚合各種資源要素，充分釋放政策綜合效應(yīng)，推動我省革命老區(qū)加快發(fā)展。
《若干措施》主要包括支持范圍、總體目標(biāo)和具體措施三個部分。第一部分，支持范圍。我省革命老區(qū)分布廣泛，全省95個縣（市、區(qū)）中81個是革命老區(qū)縣（市、區(qū)），革命陣地呈現(xiàn)散點分布并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚的特點。經(jīng)各設(shè)區(qū)市充分調(diào)查摸底，綜合考慮我省蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異以及革命老區(qū)主要集中地域因素，最終研究確定了邳州市八路鎮(zhèn)等29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，作為《若干措施》支持范圍。第二部分，總體目標(biāo)?！度舾纱胧诽岢龅?025年，29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；并提出了到2035年，實現(xiàn)革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生活品質(zhì)顯著提升，與全省同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)期目標(biāo)。第三部分，具體措施?！度舾纱胧诽岢鍪畟€方面的具體舉措：一是支持將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)紅色資源保護(hù)開發(fā)。七是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。八是擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入。九是加大財政金融支持力度。十是落實省市縣各級責(zé)任，形成強(qiáng)大幫扶合力。
江蘇省人力資源社會保障廳副廳長顧潮介紹，省人力資源社會保障廳將進(jìn)一步聚焦促進(jìn)革命老區(qū)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，結(jié)合相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)技能提升，助力廣大群眾用勤勞和智慧實現(xiàn)共同富裕。一方面，聚焦端穩(wěn)飯碗，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計劃，推動就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘、人才服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)進(jìn)村入戶，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興基地和規(guī)范化零工市場，分類培育200個以上省級勞務(wù)品牌，在重點工程建設(shè)中大力實施以工代賑，加大富民創(chuàng)業(yè)貸等投放供給，健全養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)制度銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制，拓展靈活就業(yè)和新形態(tài)就業(yè)渠道，增強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)吸納和創(chuàng)業(yè)扶持能級。另一方面，聚焦端好飯碗，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建與農(nóng)村需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，突出農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等三大培訓(xùn)，積極創(chuàng)新“技能培訓(xùn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的融合貫通服務(wù)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)資源供給和學(xué)用供需對接。注重挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝，大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，通過學(xué)技能、長技能、用技能，擴(kuò)大技能型高質(zhì)量就業(yè)容量，實現(xiàn)技能增收富民。
江蘇省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省鄉(xiāng)村振興局局長朱國兵介紹，結(jié)合《若干措施》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動要求，啟動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”示范建設(shè)計劃，力爭到2025年，建成20個示范縣、200個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個示范行政村，今年將銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)倪園村等近30個村列入生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)名單，通過發(fā)揮點的帶動作用，推動革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整體提升。突出農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務(wù)，在相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個村實施整村推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造與整改提升，切實提高農(nóng)村廁所革命實效，扶持相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)近百個農(nóng)村公益事業(yè)項目，顯著提升農(nóng)民群眾的幸福感、滿足感。指導(dǎo)推動各地建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，鼓勵薄弱地區(qū)優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人口，省級財政按每個村8萬元對環(huán)境管護(hù)等事項進(jìn)行補(bǔ)助，推動實現(xiàn)“治管并重、即治即管”，推動薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
江蘇省文化和旅游廳二級巡視員姚文中介紹，圍繞《若干措施》，省文化和旅游廳正著力推動紅色旅游融合發(fā)展，通過示范項目引領(lǐng)，提高紅色旅游的綜合效益和影響力，連片帶動鄉(xiāng)村振興。今年5月，省文化和旅游廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《江蘇省紅色旅游融合發(fā)展示范項目建設(shè)指南》，制訂《江蘇省紅色旅游融合發(fā)展示范項目評價指標(biāo)》，充分發(fā)揮紅色旅游在鞏固脫貧攻堅成果、融入鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力實現(xiàn)共同富裕等方面的綜合帶動作用，推進(jìn)建設(shè)一批在一二三產(chǎn)業(yè)融合和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面具有典型示范作用的紅色旅游項目。認(rèn)定公布徐州市邳州“王杰精神”紅色旅游融合發(fā)展等7個示范項目，揚(yáng)州市高郵“抗日戰(zhàn)爭高郵戰(zhàn)役”融合發(fā)展等8個培育項目，為爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)夯實了工作基礎(chǔ)。比如，我省一類革命老區(qū)阜寧縣的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)；句容市的白兔鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)等已納入我省紅色旅游融合發(fā)展示范項目。通過示范引領(lǐng)，鼓勵各地深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，創(chuàng)新紅色旅游融合發(fā)展模式、打造地方紅色旅游名片，實現(xiàn)紅色旅游特色化、差異化、品牌化發(fā)展，為游客提供高品質(zhì)的紅色旅游產(chǎn)品和服務(wù)。
江蘇省老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會副會長嚴(yán)宏生介紹，省老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會將從三個方面入手，進(jìn)一步做好革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶和服務(wù)工作。一是助力老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紅色旅游。這批全省29個被重點幫扶的老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個共同特點，就是紅色資源豐富，有紅色故事可說，有紅色印記可觀可看，都可以開展紅色旅游。我們將積極提供和助力當(dāng)?shù)丶t色資源評級掛牌，約請相關(guān)專家登門提供咨詢服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐幹萍t色旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)實施方案，讓紅色資源活起來，成為鄉(xiāng)村振興的一個重要板塊。二是助力老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技興農(nóng)。我們將根據(jù)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)水平和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)高等院校科研院所的專家，無償提供科技培訓(xùn)，做到有求必應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是助力老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級。我們將從省財政安排的周轉(zhuǎn)金中切出一塊專項扶持29個薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工，至眀年年底前將確保做到全覆蓋。
李榮錦最后表示，江蘇省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門持續(xù)跟進(jìn)落實情況，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，宣傳推廣支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的創(chuàng)新舉措，將“政策溫度”迅速轉(zhuǎn)化為“群眾滿意度”，不斷提升革命老區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
